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松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县大面积停电事件应急处置预案的通知
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松府办发〔2016〕222号

松桃苗族自治县人民政府办公室
关于印发松桃苗族自治县大面积停电事件应急处置预案的通知 

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:

松桃苗族自治县大面积停电事件应急处置预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

松桃苗族自治县人民政府办公室   

2016年8月15日      


 

松桃苗族自治县大面积停电事件应急处置预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全全县大面积停电事件应对工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证电力供应指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下大面积停电恢复工作的需要,确保电力供应的安全畅通。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家大面积停电事件应急预案》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《松桃苗族自治县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3  适用范围

    本预案大面积停电事件是指电力生产受到严重自然灾害影响或发生重特大事故、电力设施遭受大范围破坏、电力供应持续危机,引发连锁反应,造成全县电网大面积停电事件。

    本预案适用于在电网发生大面积停电事件下,各乡镇、各有关部门和单位组织开展社会救援、事故抢险、电力供应恢复等工作。

1.4  工作原则

(1)预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全管理,落实事故预防和隐患控制措施,有效防止重特大电力生产事故发生;加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;开展停电救援和紧急处置演习,提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。

(2)统一指挥。在县委、县政府的统一领导和指挥下,通过应急指挥机构和供电局,组织开展事故处理、事故抢修、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。

(3)分工负责。按照统一领导、各负其责、相互协调的原则,建立事故应急处理体系。县供电局按照电网结构和调度管辖范围,制订和完善电网应急处理和恢复预案,保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要程度,自备必要的安保措施,避免在突然停电情况下发生次生灾害。有关部门按照各自职责,组织好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

(4)保证重点。在电网事故处理和控制中,将保证电网的安全放在第一位,采取必要手段,防止事故范围进一步扩大。在电网恢复中,优先保证主干网架、重要输变电设备恢复,提高整个系统恢复速度。在供电恢复中,优先考虑对重要用户及居民生活恢复供电,尽快恢复社会正常秩序。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

(1)特别重大大面积停电事件

①区域性电网:减供负荷30%以上。

②省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷30%以上,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷40%以上。

③直辖市电网:减供负荷50%以上,或60%以上供电用户停电。

省、自治区人民政府所在地城市电网:负荷2000兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

(2)重大大面积停电事件

①区域性电网:减供负荷10%以上30%以下。

②省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷13%以上30%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷16%以上40%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷50%以上。

③直辖市电网:减供负荷20%以上50%以下,或30%以上60%以下供电用户停电。

省、自治区人民政府所在地城市电网:负荷2000兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷2000兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

⑤其他设区的市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

(3)较大大面积停电事件

①区域性电网:减供负荷7%以上10%以下。

②省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷10%以上13%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷12%以上16%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷20%以上50%以下,负荷1000兆瓦以下的减供负荷40%以上。

直辖市电网:减供负荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供电用户停电。

省、自治区人民政府所在地城市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

其他设区的市电网:负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

⑥县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

(4)一般大面积停电事件

①区域性电网:减供负荷4%以上7%以下。

②省、自治区电网:负荷20000兆瓦以上的减供负荷5%以上10%以下,负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的减供负荷6%以上12%以下,负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的减供负荷10%以上20%以下,负荷1000兆瓦以下的减供负荷25%以上40%以下。

直辖市电网:减供负荷5%以上10%以下,或10%以上15%以下供电用户停电。

省、自治区人民政府所在地城市电网:减供负荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供电用户停电。

其他设区的市电网:减供负荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供电用户停电。

县级市电网:负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上,或50%以上供电用户停电。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。因松桃电网不具备发生特别重大和重大大面积停电事件,故我县设定较大和一般二个等级,特别重大、重大大面积停电事件按上级统一部署要求开展应急处置。

2  组织指挥体系及职责

2.1  组织机构与职责

县人民政府成立县大面积停电应急领导小组,负责领导、组织、协调全县的大面积停电事件应急工作。组长由县人民政府分管副县长担任,副组长由县政府办联系副主任、县发改局局长及松桃供电局局长担任,县工业和商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县文体广电新旅局、县安监局、县人武部、县气象局等单位为成员。主要职责是:

(1)贯彻落实国家、省、市及县委、县政府有关大面积停电事件应急工作的决策部署。

(2)指挥、协调全县大面积停电事件应急处置工作,及时向县人民政府及市大面积停电应急指挥机构汇报有关工作实施和进展情况。

(3)研究部署大面积停电事件重点工作,协调解决重大问题,必要时向县人民政府及市大面积停电应急指挥机构请示报告。

(4)制定大面积停电事件应急工作相关办法。

2.2  领导小组工作办公室构成与职责

县大面积停电应急领导小组办公室设在县供电局,负责日常工作,办公室主任由松桃供电局局长兼任。办公室主要职责是:

(1)处理县大面积停电应急领导小组的日常事务,负责与县级有关部门的沟通协调。

(2)负责建立成员单位间大面积停电事件协调工作机制,定期召开联络员会议,分析评估大面积停电事件应急工作形势,督促落实领导小组议定的大面积停电事件工作安排,指导全县大面积停电应急工作。

(3)负责应急信息的监测、分析、汇总工作,及时了解全县大面积停电事件情况,组织制定有关处置方案,向领导小组报告重大问题并提出处置建议。

(4)经领导小组批准,通报、调整大面积停电事件预警和响应等级。

(5)完成领导小组交办的其他事项。

2.3  专家组构成与职责

领导小组下设大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,主要职责是:

(1)对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

(2)受领导小组及其办公室委托对有关处置方案进行综合评估等。

2.4 现场指挥机构

县人民政府根据需要成立现场指挥部,负责大面积停电事件应对的现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.5 电力企业

电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作,电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

2.6  成员单位职责

(1)松桃供电局:负责职责范围内大面积停电事件应急工作的组织、指挥、协调;及时将大面积停电有关情况向县政府和上级电网应急指挥机构汇报;服从应急领导小组指挥,按照上一级调度命令,指挥电网事故处理;启动电力企业处置电网大面积停电应急预案,控制事故范围,保证主网安全,恢复电网供电;大面积停电后,除按照要求配合政府相关部门进行事故调查外,供电局要组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则,客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。

(2)县工业和商务局:负责建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联系和信息传递需要负责组织生活资料调运和市场供应。

(3)县发改局:负责协调做好社会应急措施落实的综合工作,以及有关应急物资的紧急生产及调运;负责协调电力企业应急工作。

(4)县公安局:负责灾害区域的治安管理、交通秩序、消防等工作,及时查处、打击破坏电力设施的犯罪活动,保证大面积停电应急工作顺利进行。

(5)县民政局:负责向有关单位收集、汇总、通报灾情和救灾工作开展情况。

(6)县财政局:负责按规定落实大面积停电应急处置和实施重要大面积停电恢复任务所需经费。

(7)县交通运输局:负责组织协调应急救援客货运输车辆,保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输,保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通。

(8)县水务局:负责大面积停电区域现场水情的监测和预报,为大面积停电应急工作提供水利信息。

(9)县文体广电新旅局:负责组织协调大面积停电事件应急处置情况的信息发布和舆论引导工作,积极做好与县委宣传部的沟通对接工作。

(10)县安监局:负责会同相关部门组织指挥和协调电力行业企业安全事故应急救援工作。

(11)县人武部:负责部队、民兵预备役部(分)队应急力量的组织、指挥、协调,动员民兵预备役部(分)队参与应急电力保障工作。必要时,协调部队专业电力保障力量,实施紧急电力保障支援。

(12)县气象局:负责大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测和气象预报等信息,做好气象服务工作。

其他部门和单位、各乡镇要根据县大面积停电应急领导小组指令,按照本部门、本单位职责和事件处置需要,依法做好大面积停电事件的预防、监测、报告、应急处置和恢复等工作。

3  预防和预警机制

各电力企业作为主体,要从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全电力供应安全的预防和预警机制。

3.1  预防机制

相关单位要加强对电力企业电力供应安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查,保障电力供应的安全畅通。

3.2  预警监测

松桃供电局要建立相应的预警监测机制,加强大面积停电预警信息的监测收集工作。要对电网日常运行状况实时监测分析,及时发现预警信息,做到工作常态化。

3.3  预防预警行动

收到预警信息后,大面积停电应急领导小组应立即召开会议,研究部署大面积停电应急工作的应对措施,做好预防和大面积停电应急工作的各项准备工作。预警信息发布后,要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。县人民政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.4  预警分级和发布

3.4.1  预警分级

根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度,将电网大面积停电预警分为一级、二级、三级和四级,一级为最高级别。与事件级别相对应,我县预警采用三级和四级,依次用黄色和蓝色表示。

3.4.1.1  三级预警

出现下列情况之一,发布三级预警:

(1)经县政府相关部门综合分析,可能发生较大电网大面积停电事件;

(2)根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布三级预警。

3.4.1.2  四级预警。

出现下列情况之一,发布四级预警:

(1)经县政府相关部门综合分析,可能发生一般电网大面积停电事件;

(2)根据电网大面积停电风险监控情况、可能危害程度和社会影响等综合因素,研究发布四级预警。

3.4.2  预警发布

当可能造成大面积停电事件时,松桃供电局提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。必要时报请县人民政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。

3.4.3 预警解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.5 信息报告

大面积停电事件发生后,应立即向县人民政府报告,同时报告上级电网应急机构。

大面积停电应急领导小组办公室接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和县人民政府报告,并通报同级其他相关部门和单位。乡镇人民政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。县大面积停电应急领导小组可以确认并发布预警信息,并做好相应的大面积停电应急准备工作。

4  应急响应

4.1  响应分级

根据大面积停电事件危害程度、影响范围等因素,对于全县行政区域内发生大面积停电时间,县设定二个大面积停电应急响应等级。Ⅲ级响应由县政府分管领导组织协调;Ⅳ级响应由县发改局、县工业和商务局、县供电局组织协调。响应等级根据灾情相应启动,视灾情发展、变化情况,适时调整响应等级。县大面积停电应急领导小组各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,县人民政府可结合实际情况启动应急响应。应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2 响应措施

大面积停电事件发生后,松桃供电局和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各相关单位要立即组织采取以下措施。

4.2.1 抢修电网并恢复运行

松桃电网电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

供电局要迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

启用应急供水措施,保障居民用水需求;采用多种方式,保障燃气供应,组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

4.2.4 维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、铁路交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.2.5 加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

4.2.6 组织事态评估

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

4.3  全县大面积停电事件应急指挥部应对措施

根据事件应对工作需要和县人民政府决策部署,成立松桃县大面积停电事件应急指挥部。主要开展以下工作:

(1)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

(2)根据需要赶赴事发现场,或派出前方工作组前往事发现场,协调开展应对工作;

(3)研究决定各乡镇人民政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报县人民政府决策;

(4)统一组织信息发布和舆论引导工作;

(5)组织开展事件处置评估;

(6)对事件处置工作进行总结并报告县人民政府。

4.4 响应终止

同时满足以下条件时,由县人民政府终止应急响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

(2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要乡镇负荷恢复90%以上;

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5 后期处置

5.1  事故调查

大面积停电之后,由县人民政府组成事故调查组进行事故调查。各乡镇、各有关部门和单位认真配合调查组的工作,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍,并与现场应急指挥机构协调,参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括:调查组的组成,应急救援情况的调查,事故现场调查,技术分析,事故原因的判定,事故性质和责任的查明,编写事故调查报告,提出安全预防措施建议。

5.2  改进措施

(1)大面积停电之后,电力企业应及时组织生产、运行、科研部门联合攻关,研究事故发生机理,分析事故发展过程,汲取事故教训,提出具体可行措施,进一步完善和改进电力应急预案。

(2)各乡镇、各部门应及时总结停电事件应急救援工作的经验教训,进一步完善和改进应急救援、事故抢险与紧急处置体系。要逐步建立健全防止大面积停电联席会议制度,通报大面积停电应急处置过程中发现的问题,落实责任部门,制定措施,按期整改。

6 保障措施

6.1 队伍保障

松桃供电局应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。县、乡政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

6.2 装备物资保障

各乡镇、各有关部门以及供电局在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作需要,建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备,并保证救援装备始终处于随时可正常使用的状态。

6.3 通信、交通与运输保障

各乡镇、各有关部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

6.4 技术保障

供电局要加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

6.5 应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑本地区电源规划布局,保障本地区“黑启动”电源。应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

6.6 资金保障

县财政局、民政局等有关部门和各乡镇人民政府应按照有关规定,根据实际情况,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

7 附则

7.1 预案管理

本预案实施后,松桃供电局、发改局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各乡镇人民政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。

7.2 预案管理与更新

本预案由松桃供电局负责管理与更新。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部办委局,县纪委,人武部,各人民团体。

人大办,政协办,法院,检察院。

松桃苗族自治县人民政府办公室       2016年8月15日印发

共印120份

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