贵州松桃苗族自治县政府门户网RSS订阅设为首页 加入收藏

10月22日天气预报

站内搜索: 检索
 
您当前的位置是: 首页 » 回应关切 » 政策解读
松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县水上交通安全事故应急预案的通知
【字体: 来源: 发布时间:

 

 


松府办发〔2016〕266号


松桃苗族自治县人民政府办公室
关于印发松桃苗族自治县水上交通安全事故
应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门:
    《松桃苗族自治县水上交通安全事故应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

松桃苗族自治县人民政府办公室                          
2016年10月13日                                 

松桃苗族自治县水上交通安全事故
应急预案

    1  总则
    1.1  编制目的
    为了有效预防、及时控制和妥善处置全县水上交通安全事故,建立指挥集中、协调一致、联动有序、决策科学、保障有力、运转高效、资源共享、社会参与的水上交通安全事故应急处置体系,迅速有效地组织紧急救援,防止事故扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,切实保障人民群众生命财产安全,维护社会政治稳定,结合我县实际,特制定本预案。
    1.2  指导思想和工作原则
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,始终坚持人民群众的根本利益高于一切。按照“指挥集中、反应快速、就近救援、安全第一、预防为主”的工作原则,在县委、县人民政府的统一调度和指挥下,迅速到达事发地点,积极组织相关部门和社会力量,实施救援工作,保证救援有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护广大人民群众的根本利益,确保社会稳定。
    1.3  编制依据
    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河渡口渡船安全管理规定》、《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省封闭水域水上交通安全管理办法》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》和《贵州省水上交通安全事故应急预案》等相关法律法规。
    1.4  适用范围
    本预案适用于全县范围内水上交通安全事故的防范和应急救援工作。
    2  组织机构及相关职责
    2.1  组织机构
    县水上交通安全事故应急处置实行县人民政府统一领导、集中指挥体系,在县人民政府的统一领导下,成立县水上交通安全事故应急救援指挥部(以下简称县应急指挥部),专门负责水上交通安全事故应急处置工作。指挥长由县人民政府主要领导担任,副指挥长由县人民政府分管交通安全工作的领导担任,成员由县应急办、县公安局、县交通运输局、县安监局、县地方海事处、县公安消防大队、县民政局、县山地生态畜牧业发展中心、县教育局、县文体广电新旅局、县水务局、县卫计局、县气象局、县供电局等单位和有关乡镇人民政府(街道办事处)负责人组成。指挥部下设办公室在县地方海事处,由县地方海事处主要负责人兼任办公室主任。
    2.2  指挥部及成员单位职责
    2.2.1  县应急指挥部主要职责
    领导和组织全县水上交通安全事故应急处置工作;决定启动本预案,成立县水上交通安全事故现场应急指挥部,终止水上交通安全事故应急预案;督促检查各级、各有关部门贯彻执行国家、省、市有关水上交通安全救助工作的政策和法规;根据县人民政府领导指示精神,研究处置工作方案,并按处置方案发布命令,全面开展各项应急处置工作;上报重特大水上交通安全事故情况,并在上级水上交通安全事故应急指挥部领导下实施本行政区域内水上交通安全事故应急处置工作;承办县人民政府交办的事项;法律、法规、规章规定的其他职责。
    2.2.2  县应急指挥部办公室主要职责
    负责指挥部日常工作,执行指挥部决定;对水上交通安全事故统一接警,及时掌握、分析、报送事故信息,提出处置工作建议;负责全县水上交通安全事故的综合预防和应急处置,综合协调相关组织管理工作;协调提供应急保障;负责组织建立应急综合保障体系;督促检查水上交通安全事故监测、监控、处置职能部门的工作;督促检查相关单位的宣传、监控、教育、培训等工作;负责组建水上交通安全事故专业救捞队伍并组织储备救援装备。
    2.2.3  成员单位职责
    县地方海事处:负责水上交通安全事故监测、预测,统一搜集掌握全县水上交通安全信息,分析水上交通安全生产形势,及时向县水上交通安全事故应急救援指挥部提出预警意见,发布预警信息。
    县交通运输局:负责统一调集、协调道路运输车辆,保障应急救援人员、物资运输通道畅通,积极与县地方海事处做好应急救援处置工作。
    县应急办:参与水上交通安全事故的应急处理和善后处置工作,负责协调和调集相关单位的应急资源,负责向县人民政府相关领导和市政府应急办报告救援情况并传达指示等。
    县安监局:协助县水上交通安全事故应急救援指挥部开展事故应急救援相关工作,提供必要的人力、信息资源支持,参与事故调查工作。
    县公安局:负责维护事故现场治安秩序,确保搜救行动和善后处理正常进行;追捕责任事故逃逸人;对事故死亡、失踪人员进行核实,保障救援工作及时高效进行。
    县公安消防大队:全力负责水上搜救,做好应急抢险救援工作。
    县卫计局:负责调度卫生技术力量进入事故现场,组建临时医疗点,实施抢救、转运和医治伤病人员。
    县山地生态畜牧业发展中心:负责组织乡镇(街道)自用船舶、渔政监管人员和渔业船舶参加搜救行动。
    县教育局:负责在校学生的安全教育和培训工作,普及应急知识,提高学生自救互救技能,做好学校周边水域或渡口区域学生的安全监管,参与涉及学生的水上交通安全事故应急救援,并做好相关工作。
    县民政局:协同有关部门和乡镇(街道)妥善做好遇难人员尸体处置、身份确认和善后处置相关事务。根据需要,负责做好救灾振灾有关工作。
    县水务局:负责及时提供水情、水位变化信息,严格对事故涉水区域进行监控和预警,为应急救援提供保障。协调本系统救援力量参加水上交通安全事故应急处置行动。
    县气象局:负责在事故应急救援过程中做好气象监测、检测和气象预报等工作。
    县供电局:负责及时提供电站泄洪、调水信息,监督指导电站安全管理工作;负责在水上安全事故应急处置救援过程中做好电力保障工作。
    县文体广电新旅局:负责会同县委宣传部及时报道应急处置工作情况,并对新闻媒体的采访报道活动实施管理、协调和指导。同时,负责旅游系统特别是涉水领域安全监督管理工作,组织开展旅游行业安全生产宣传教育工作。
    有关乡镇人民政府(街道办事处)也应成立相应的指挥部和日常工作机构,负责本行政区域内水上交通安全事故应急处置工作。
    3  预防预警
    3.1  信息监测与报告
    3.1.1  信息监测
    气象、水文观测部门对天气形势(如雾、雨、大风等)和水文情况(如水流、水温、波浪等)进行监测分析,预报可能引起水上交通安全事故的信息,及时向县人民政府和主管部门报告;其他有关部门、公安110报警台或地方组织收集到水上交通事故信息,应及时向县人民政府和主管部门报告;海事机构组织安全检查、水上巡查时发现水上安全交通事故信息,应及时向县人民政府和主管部门报告;对于重大、特别重大情况,可以同时向县水上交通安全事故应急救援指挥部报告。
    3.1.2  公众报告
    发生水上交通安全事故的船舶、设施或其所有人、经营人应通过电话等各种形式向当地人民政府、交通部门或海事机构报告;过往船舶、目击者发现水上、海上交通安全事故信息后,应通过各种形式向当地人民政府、交通部门或海事机构报告。
    3.2  预警级别及发布
    按照水上交通安全事故的潜在危险性、紧急程度和发展趋势,预警级别分为一般(IV级)、较重(Ⅲ级)、重大(II级)、特别重大(I级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
    3.3  预警级别的确定主体
    一般预警(IV级)由县人民政府确定,较重预警(Ⅲ级)由市人民政府确定,严重预警(II级)和特别严重预警(I级)由省人民政府确定。
    3.4  预警级别的确定程序
    县水上交通安全事故应急救援指挥部和指挥部办公室收集、核实水上交通安全事故信息后,组织专家研判,提出建议,报县人民政府按照权限确定预警级别,由县人民政府宣布有关地区进入预警期,并报告上级人民政府和通报可能受到危害的毗邻地区人民政府。
    水上交通安全事故的研判应考虑以下因素:
    (1)遇险人数和危险程度;
    (2)对通航安全的影响程度;
    (3)对救援船舶、人员可能造成的危害性;
    (4)事故或险情进一步扩大的可能性及程度;
    (5)对岸基人身财产安全的影响程度等。
    3.5  预警警报发布
    水上交通安全事故预警级别确定后,确定预警级别的人民政府以及事发地人民政府(办事处)应及时通过广播电台、电视台、报纸、网络、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位,可通过电子显示屏、有线广播、短信传播等方式转发预警警报。
    预警信息包括:水上交通安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。
    发布预警警报即标志进入预警状态,进入预警状态后,相关乡镇人民政府(街道办事处)和有关部门单位应当按照各自的职责分工,迅速做好预警和应急准备工作,有关专业应急救援队伍要迅速进入待命状态。
    县水上交通安全事故应急救援指挥部经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估,确定不会发生水上突发事件时,应当立即宣布解除预警警报。已宣布进入预警期的,应立即宣布终止预警期,解除已采取的有关应急处置措施。
    4  应急响应
    4.1  应急响应级别
    水上突发事件根据其对生命安全、水域环境的危害程度和发展趋势,分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)四级。
    4.1.1  符合下列条件之一的,为一般应急事件(IV级):
    (1)3人以下落水待救或遇险人员10人以下的水上突发事件;
    (2)200总吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾、触损、搁浅、风灾等事故(以下简称船舶发生事故)对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;
    (3)船舶溢油10吨以下的水上突发事件。
    4.1.2  符合下列条件之一的,为较大水上突发事件(III级):
    (1)3人以上10人以下人员落水待救,或遇险人员10人以上30人以下的水上突发事件;
    (2)200总吨以上500总吨以下船舶发生事故,对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;
    (3)船舶溢油10吨以上,50吨以下的水上突发事件。
    4.1.3  符合下列条件之一的,为重大水上突发事件(II级):
    (1)10人以上30人以下人员落水待救,或遇险人员30人以上60人以下的水上突发事件;
    (2)500总吨以上1000总吨以下船舶发生事故,对船舶及人员生命造成威胁的水上突发事件;
    (3)船舶溢油50吨以上200吨以下的水上突发事件。
    4.1.4  符合下列条件之一的,为特别重大水上突发事件(I级);
    (1)30人以上落水待救,或遇险人员60人以上的水上突发事件;
    (2)1000总吨以上船舶发生事故对船舶及人员生命造成威胁的水上突发事件;
    (3)船舶溢油200吨以上的水上突发事件。
    4.2  应急响应行动
    4.2.1  分级响应
    发生一般(IV级)水上交通安全事故启动县级应急预案;发生较大(Ⅲ级)或跨县(市)区域发生一般(IV级)水上交通安全事故报市人民政府启动市级及以下应急预案;发生重大(II级)、特别重大(I级)水上交通安全事故报省人民政府启动省级及以下应急预案。
    4.2.2  响应行动
    发生或即将发生水上交通安全事故信息得到核实后,在尚未确定事故级别、实施分级响应前,事发地人民政府(办事处)要立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,先期处置采取如下应对措施:要求遇险船舶积极组织自救,并做好配合应急救援的准备;组织附近船舶实施救援;紧急调配辖区内的应急资源(单位、船艇、设施和人员等)用于救援和应急保障;划定警戒区域,实施道路和水上交通管制;实施动态监测,进一步调查核实事故信息;确定应急通信联络方式;其他必要的先期处置措施。在采取先期处置措施的同时,事发地人民政府(办事处)要对事故的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,按程序向上级人民政府和水上交通安全应急指挥机构报告,进入分级响应程序。
    4.3  应急处置
    4.3.1  信息报告
    县水上交通安全事故应急指挥机构实行值班制度,确定专用接警电话,随时接收水上交通安全事故信息,值班人员对安全事故信息应立即进行核实,判断信息的真实性、可靠性,核实的途径包括:相关部门、船舶所有人或经营人、附近其他船舶,派出车辆、船艇进行搜寻核实。一般级别事故信息应及时报告相应的水上交通安全事故应急指挥部;较大事故信息应在接到报警30分钟内报告县水上交通安全事故应急救援指挥部和县人民政府;对于重大、特别重大事故信息应立即报告上级应急管理机构和相关水上交通安全事故应急管理机构。报告的主要内容包括:险情或事故发生的时间、地点、事故类型(碰撞、触礁、触损、浪损、火灾、爆炸、风灾、自沉)、信息来源、损失情况和伤亡情况、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报事件的相关情况。
    4.4.2  先期处置
    水上交通安全事故发生后,事发地人民政府(办事处)及其有关部门单位应立即派人赶赴现场,组织开展应急救援工作,采取措施控制事件势态发展,并及时向同级党委和上级人民政府报告。事发地人民政府(办事处)和海事部门在报告重大、特别重大内河水上交通安全事故信息时,要按照职责和规定的程序启动相关应急预案,开展应急处置工作。
    4.4.3  应急联动
    县水上交通安全事故应急救援指挥部及其办公室要加强与上级驻本地相关单位的工作联系,通报有关水上交通安全事故信息,共同组织应急演练。
    4.4.4  扩大应急
    县水上交通安全事故应急救援指挥部应及时掌握事故的发展状况,对超出本级应急处置能力的,必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。水上交通安全事故达到较重(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)标准时,先由县水上交通安全事故应急救援指挥部报县人民政府,再由县人民政府报市人民政府启动上级应急预案。上一级应急预案启动后,下一级预案随之启动。依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制势态发展时,县水上交通安全事故应急救援指挥部及时报县人民政府,由县人民政府商请军队和武警部队或请求市人民政府及市级有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。 
    4.5  应急结束
    水上交通安全事故的现场应急救援工作完成以及危害已经彻底消除后,经现场应急指挥部确认,解除预警及应急措施,应急处置队伍撤离现场,并由县水上交通安全事故应急救援指挥部研究决定宣布应急行动结束。
    5  指挥和协调
    应急指挥按照“就近救援,反应快速”的原则,事发地人民政府(办事处)要快速调动资源,立即组织开展先期应急处置,及时控制事态,努力消除或减少损失。县水上交通安全事故应急救援指挥部对全县各类水上交通安全事故指挥协调的主要内容包括:根据县人民政府的指令实施县级应急预案或根据规定报请县人民政府启动更高一级预案;负责现场的应急指挥工作,指挥各级、各专业应急力量实施应急处置;向县委、县政府报告情况;协调现场警戒和道路、水域交通管制;协调对伤员的救护;协调应急救援通信、物资征调及其运输保障;负责事件善后处理及恢复重建工作。
    6  后期处置
    6.1  善后处理
    6.1.1  人员处置
    由事发地人民政府(办事处)负责对水上交通安全事故涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善处置,以保证社会稳定,尽快恢复正常的生产生活秩序。
    6.1.2  污染物收集处理和现场清理
水上交通安全事故现场清理和污染物清理,由事故发生地乡镇人民政府(街道办事处)组织实施。
    6.2  调查和总结
    安监部门和海事机构等事故调查组成员要负责做好事故调查,负责查明事故的原因、性质、人员伤亡、经济损失、责任单位和责任人员的责任等情况。在调查取证之后,依据事实和证据作出调查结论,总结经验教训,提出整改意见,形成水上交通安全事故调查报告,并在规定时间内上报县人民政府和上级海事机构。报告的主要内容包括:事故概况,事故起因,事故造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地的影响,应急处理过程,有关人员的责任,应急处置工作的经验、存在的问题等。
    7  应急保障
    7.1  信息保障
    根据应急工作需要,县地方海事处要建立水上交通安全事故应急保障数据库,该数据库至少应包含水域基本信息(名称、地理位置、面积、水深、道路交通、毗邻乡镇村庄、水域平面图)和船舶分布信息(船舶数量、类型、分布位置),并及时更新,为县水上交通安全事故应急救援指挥部提供文字、图形等形式的基础资料和数据。
    7.2  交通运输保障
    县交通运输局负责公路运输设施保障和应急保障车辆的组织工作,为伤病人员运送、转移以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。县公安局负责道路运输秩序的保障工作。海事机构对事发地水域实施水上交通管制,交警和交通部门对事发地现场及相关通道实施道路交通管制。
    7.3  人力技术保障
    交通部门及海事机构负责组织建立以海事人员和车船驾驶员为主体的专业应急救援队伍,专业应急救援队伍应配备必需的车辆、船舶、救生等技术设备,确保能够有效实施应急处置和救援。该队伍组成人员平时由所在部门单位管理,根据需要参与当地水上交通安全事故应急指挥部组织的培训和演练活动。
水上交通安全事故应急指挥部可统一调动使用辖区内公安、消防、医疗救护队伍,水上交通安全事故专业应急救援队伍和民兵,以及社区自救互救组织为补充力量的应急队伍。需要调动武警部队时,应首先报告县人民政府协商。
    毗邻内河水域的乡镇人民政府(街道办事处)要结合本辖区水上交通的实际情况,引导和借助社会资源,建立健全群众性的自救互救组织。
    7.4  资金保障
    水上交通安全事故应急资金,根据《松桃苗族自治县县突发公共事件总体应急预案》和相关政策规定,由各级财政按照分级负担原则予以承担和保障。
    7.5  物资保障
    各级人民政府应根据本地水上交通安全事故应急工作的需要,做好相应应急物资的储备工作。
    7.6  治安维护
    发生水上交通安全事故后,事发地公安部门要迅速组织力量,对现场进行警戒和治安管理,根据现场应急指挥部的要求和应急处置工作需要在事故现场周围设立警戒区,安排警戒人员;维护社会秩序,依法严厉打击扰乱、拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违法行为;加强对应急指挥人员、应急救援队伍、应急物资和设备的安全保护。
    事发地乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会要发动和组织辖区内的单位和个人,协助公安部门实施应急治安保障工作。
    7.7  人员防护
    在应急工作中,事故发地人民政府(街道办事处)及其水上交通安全事故应急指挥机构可以根据需要征用机关、团体和企业单位的防护装备和设备。除专业抢险救援队伍外,参加应急处置的其他人员由所属单位提供必要的安全防护装备,采取必要的防护措施,确保人员安全。水利部门在进行水利设施建设和管理时,应充分考虑处置水上交通安全事故的需要。
    7.8  基本生活保障
    事故发生地人民政府(街道办事处)负责参加水上交通安全事故应急处置工作人员和遇险人员的基本生活保障。
    7.9  医疗卫生保障
    卫计部门负责医疗卫生救援工作,组建医疗卫生应急专业技术队伍。发生水上交通安全事故后,医疗卫生应急专业技术队伍能够及时赶赴事故现场开展医疗救治,并及时为应急工作提供药品、器械等物资和设备。市场监督管理局负责应急工作的药品和医疗器械的安全与监督工作。
    8  工作要求
    (1)水上交通安全事故应急处置全体人员要立场坚定、顾全大局、服从指挥,对拒不执行命令或出现严重失职的,要依法追究相关责任。
    (2)水上交通安全事故应急处置所有人员不得随意关闭手机,要随时保持联系联络畅通。
    (3)不得出现迟报、漏报、瞒报现象。
    (4)调查取证要坚持实事求是原则,准确、及时查明事故原因、性质和责任,严格按照相关法规进行现场取证,作出技术认定,并提供相关技术服务。
    (5)县水上交通安全事故应急指挥机构定期对其成员及其主管人员进行应急处置知识和工作流程的集中培训,各成员单位负责本部门应急工作人员的培训。指挥部办公室组织专业应急救援队伍适时进行演习,演习后应对演练情况进行总结,对应急方案进行评估,并在必要时修改和完善有关应急预案,改进和完善各项应急准备工作。
    (6)指挥部办公室负责向公众宣传水上交通安全事故应急预案和报警电话,广播电视部门、新闻媒体要通过出版物、广播、电视、网络等信息载体宣传有关预防、避险、自救、互救常识,不断增强公众的忧患意识、社会责任和自救互救能力。
    9  附则
    9.1  处置奖惩
    根据应急处置实际情况与救援效果,对在应急处置中表现突出的部门和个人予以奖励。对在应急处置工作中滥用职权、玩忽职守或有重大过失的,按照有关规定进行处理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
    9.2  名词解释
    (1)水上交通安全事故:指船舶及浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人员伤亡和财产损失的事件。
    (2)险情:指对水上交通人身安全、水域环境构成威胁,需要立即采取措施控制、减轻和消除的各种事故。
    (3)搜救:指利用现有人力资源和装备,确定遇险事件位置,开展振救人员活动,为其提供医疗或其他服务,并将其转移至安全地点的行动。
    9.3  预案管理
    9.3.1  预案修订
    本预案原则上每三年修订一次,如因国家有关法规的调整,以及水上交通安全管理形势变化,主管部门或协调部门职能调整等因素,主管部门可根据实际情况及时更新。
    9.3.2  预案解释
    本预案由县交通运输局、县地方海事处负责解释。
    9.3.3  预案实施
    本预案自印发之日起施行。2013年12月23日印发的《松桃苗族自治县水上交通安全事故应急救援处置预案》(松府办发〔2013〕322号)同时废止。

    附件:松桃苗族自治县水上交通安全事故应急救援指挥部成员单位通讯录

 

 

 

    抄送:县委各部办委局,县纪委,人武部,各人民团体。
         人大办,政协办,法院,检察院。
    松桃苗族自治县人民政府办公室                                                                                2016年10月13日印发

   共印120份                        

 

    附件:松桃苗族自治县水上交通安全事故应急救援指挥部成员单位通讯录.doc

 

                        

上一篇:
下一篇:
打印本页

相关信息

联系我们 | 网站声明 | 网站帮助 | 县长信箱 | 网站地图

Copyright 2009-2010 Xuecheng Municipal Government. All Rights Reserved.
松桃苗族自治县人民政府主办 松桃苗族自治县人民政府办公室承办
技术支持:贵州博虹科技有限公司 管理员邮箱:stzwxx@163.com 备案号:黔ICP备07000018号