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松桃苗族自治县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
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松桃苗族自治县2012年国民经济和社会发展
计划执行情况及2013年国民经济和
社会发展计划(草案)的报告
(2013年1月22日在县第十五届人民代表大会第三次会议上)
松桃苗族自治县发展和改革局局长  陈明云

 

各位代表:
       受县人民政府委托,向大会报告松桃苗族自治县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划安排(草案),请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
       一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
       2012年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府“加速发展、加快转型、推进跨越”主基调和“工业强省、城镇化带动”两大战略,以及市委、市政府“六个新跨越”目标要求,积极抢抓国家新一轮西部大开发和国发2号文件及《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划(2011-2020)》的历史机遇,为实现“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”目标,加速推进“工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和社会和谐化”同步发展,全县经济社会保持平稳较快发展态势,主要预期目标任务完成良好。
       (一)经济保持平稳较快增长。全县预计实现地方生产总值60.1亿元,同比增长16.9%.其中:一产实现增加值18亿元,同比增长9%;二产实现增加值20亿元,同比增长16.5%;三产实现增加值22亿元,同比增长19.9%。三次产业结构由2011年的31.7:33.6:34.7调整为2012年的30:33:37,经济结构不断优化。
       (二)工业经济持续发展。预计,全县规模以上工业企业实现总产值44.5亿元,增长36.5%;实现规模以上工业增加值10.8亿元,增长22.5%。新增规模以上工业企业5家,退出2家,全县规模以上工业企业总数达到45家。
       (三)农业生产稳步推进。全县预计实现农林牧渔总产值30.55亿元,同比增长15.6%。夏粮总产量为4.11万吨,同比增长-0.17%;油菜籽产量1.3万吨,同比增长-0.3%;水产品产量3960吨,同比增长430吨;全县秋粮产量17.88万吨,同比增长-2.62%。全县畜牧业产值为14.07亿元,占农林牧渔总产值的46.1%。预计肉类总产量42,873吨,同比增长27.8%。
       (四)项目申报成效显著,固定资产投资任务完成较好。2012年通过发改渠道共争取到中央和省财政预算内投资项目69个(含打捆),争取到中央和省预算内投资3.9亿元,其中:中央投资3.64亿元,省级补助0.26亿元,所争取到的中央和省预算内资金位列全市第一。全县固定资产投资预计完成75亿元,同比增长78.8%,占市下达任务70亿元的107.14%。
       (五)招商引资工作成绩突出。全年新签约项目76个,开工73个,新签约资金121.6亿元,实际到位资金56.45亿元。完成全年任务39亿元的144.74%。
       (六)财政金融运行平稳。全县财政总收入实现7.3亿元,同比增长21.9%,其中:一般预算收入实现4.44亿元,同比增长40.4%。一般财政支出完成26.6亿元,同比增长36.1%。全县金融机构存款余额63.6亿元,比年初增长14.7%;贷款余额39.5亿元,比年初增长53.5%。
       (七)社会消费品零售总额实现预期目标。全年全县社会消费品零售总额预计实现14亿元,同比增长19.6%。
       (八)各项社会事业协调发展。一是城乡居民收入稳定增长。预计城镇居民人均可支配收入达到16,559元,比上年增长20%;农民人均纯收入达到4,368元,比上年增长18.7%。二是新型农村合作医疗顺利推进。全县参合人数599,459人,参合率达到99.3%。全县参合农民医药费报销总金额为1.7亿元,共补偿82.04万人次。三是保障性安居工程稳步推进。完成农村危房改造7,553户,廉租房建设448套22,400平方米,公共租赁住房1,060套42,400平方米。开工建设扶贫生态移民工程624户,惠及3,000人。四是强化城乡最低生活保障制度。发放农村低保金16,572万元,惠及148,495人。发放城镇居民最低生活保障金1,530万元。城镇新增就业4,500人,城镇登记失业率为4.2%。五是人口和计划生育专项整治工作稳步推进。全县全年出生人口6,401人,常住人口出生率8.56‰,符合政策生育率96.28%,人口自然增长率2.5‰。六是扶贫开发投入力度不断加大,扶贫攻坚取得显著成效。6个乡镇实现“减贫摘帽”,全年共投入资金15.1亿元,减少农村贫困人口5.5万人,贫困发生率下降8.2个百分点。七是房地产业稳步发展。全县商品房实际预售面积达22.15万平方米,城镇化率达到35.2%。八是文化、教育、科技、卫生等事业发展加快。
       总结一年以来的工作,我们在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,目前经济运行还存在着一定的困难和问题:一是经济总量不大、结构不够优化、产业转型升级步伐不快。二是农业产业化进程缓慢,农产品深加工环节相对薄弱,农民增收的渠道还需进一步拓宽。三是工业化处于起步阶段,结构单一,且规模以上的工业不多。四是第三产业发展滞后、比重偏低,城乡基础设施和公共服务体系建设需进一步加强。五是土地、能源、资源等要素制约加剧,转变发展方式的任务繁重。六是节能减排形势依然严峻。对于这些问题和矛盾,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
       二、2013年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
       2013年是全面贯彻落实“十八大”精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。全县上下要认真贯彻落实党的十八大和中央、省、市、县经济工作会议精神,按照县委确定的工作思路和主攻方向,以稳中求进、稳中求快为总基调,以增强消费为基础,以扩大投资为抓手,扎实推进“五县五化”发展进程,奋勇争先,增比进位,不断夯实小康基础。2013年全县国民经济和社会发展指导思想和总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神,紧紧围绕主题主线,根据市委“拼抢争快、提速增效、更好更快”的总基调,以“加速、扩量、转型、惠民”为目标,坚定不移地推进“五县五化”进程,着力扩大投资规模,着力发展壮大产业,着力推进城镇化,着力强化要素保障,着力深化改革扩大开放,着力保障和改善民生,着力构建社会和谐,确保实现科学发展、后发赶超,为同步全面建成小康社会奠定坚实的基础。
       2013年国民经济和社会发展主要预期目标是:地方生产总值增长20%,达到72.6亿元,力争增长22%,达到73.7亿元。其中:一产增长9%,达到19.7亿元;二产增长25.8%,达到25.8亿元,力争增长28.3%,达到26.6亿元;三产增长22.32%,达到27.1亿元,力争增长22.6%,达到27.4亿元。规模以上工业增加值增长35%以上,达到15亿元,力争增长37%以上,达到17亿元;全社会固定资产投资增长50%以上,达到112.5亿元,力争增长60%以上,达到120亿元;财政总收入增长25%以上,达到9.1亿元,力争增长38.4%以上,达到10.1亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到16.8亿元,力争增长21%以上,达到16.94亿元;旅游总收入增长50%以上,达到61亿元,力争增长60%以上,达到65.04亿元;农民人均纯收入增长25%以上,达到5750元;招商引资到位资金增长30%以上,达到69.2亿元,力争增长35%以上,达到71.86亿元;城镇化率增长4个百分点,达到39.2%以上,力争增长4.5个百分点,达到39.7%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;工业增加值单位能耗、万元GDP能耗控制在市计划范围内。
       围绕上述目标任务,今年国民经济和社会发展要着力做好以下几方面的工作:
       (一)强化项目管理,努力促进投资拉动。各级各部门要认真研究国家政策和投资方向,扎实做好项目库建设。2013年国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步增强政策的针对性、灵活性和有效性,要求提高增长的质量和效益。继续坚持扩大内需的基本方针,提升消费能力,优化消费环境,促进消费升级,增强消费对经济增长的基础作用。我们要继续抓好国家新一轮西部大开发和国发2号文件及《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划(2011-2020)》的历史机遇,发挥好投资对经济增长的关键作用,中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。围绕国家政策投向,各级各部门要根据基本建设程序要求,认真研究及时编制一批重大工程和重点项目,积极向国家对接申报,争取列入国家、省、市项目库管理。已进入省市专项规划而前期工作尚未开展的项目,及时启动扎实做好项目前期工作,满足申报中央预算内投资申报要求。对经济社会发展具有重要影响的项目,要争取完成初步设计或实施方案审批,确保中央预算内投资下达后即可开工建设。引导社会资本投资建设的项目,及时协调帮助投资主体完成项目申请报告编制,完成项目备案或核准,符合国家产业政策能够争取国家产业发展引导资金的项目,认真指导项目单位研究吃透政策,强化与上级部门沟通对接,完成项目资金申请报告编制,努力争取国家产业发展引导资金投入,促进我县产业健康发展和结构优化调整。
       强化项目管理,克服重争取轻管理的思想。落实好中央预算内投资“四个完毕”。对于新开工项目,项目单位要完善手续,严格按照省府116号令和项目管理“四制”要求,精心组织,责任到人,围绕年度工作目标任务,尽可能多地完成实物工程量;对于续建和收尾项目,要加快工程进度,倒排工期。要努力将中央预算内投资项目建设成为“阳光工程”、“民心工程”,做到让上级放心,让人民满意,营造一个有利于我县项目争取的良好环境。相对于拉动经济发展的“三驾马车”,我县出口基础薄弱,内需消费乏力,只有通过投资拉动,才能实现经济社会的可持续健康发展。加快工程建设进度,确保投资及时发挥效益,充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
       (二)促进工业发展,带动产业振兴。结合实施“工业强县”战略,把推进工业化与城镇化发展结合起来,依托优势资源开发和承接产业转移,大力发展特色优势产业,着力扩大经济规模、提升产业结构、促进社会就业,带动全县经济社会发展取得新跨越。抢抓国内冶金产业调整结构机遇,发挥松桃锰、钒等矿产资源优势,围绕锰、钒和铅锌等特色优势矿产资源和优势产业,整合内部资源,借助外部优势技术,按照产业链、产品链、技术链、市场链的发展模式,延伸资源加工下游产业,以先进生产技术和清洁生产工艺提升资源加工业发展,优化产业结构,朝着可持续、绿色化的方向发展。开展特色优势金属新材料重大关键技术攻关和新产品开发,以及锰、钒和铅锌等衍生的材料关键共性技术研究。
       加快工业园区建设,夯实发展基础,承接发达地方产业转移。贯彻好《省人民政府关于加快产业园区发展的意见》,根据《贵州省省级工业园区管理认定暂行办法》的有关规定,抓紧将松江工业园申报为省级一类工业园区。认真实施四大战略。一是招商引资牵动战略。要整合优势资源招商。把我县的优势资源整合包装,实现大资源招大商。要促进以商招商,减少政府招商成本,提高招商效益。以良好的发展环境招商。增强政策优惠力度,强化软环境建设治理,加大基础设施建设投入,用宽松的政策、优厚的条件吸引客商、吸引资金。二是大项目带动战略。大项目促进大发展。要积极运作一批固定资产投资在亿元以上的大项目落地,用大项目来带动相关产业的发展。要选择一批科技含量高、市场前景好的企业,以打造亿元企业为目标,加快各类生产要素向这些企业集聚。三是科技驱动战略。要在扩展科技成果转化能力、拓宽成果转化源头、优化创业创新环境、完善科技中介的发展机制等方面,出台各种激励政策和扶持措施,使企业成为科技成果转化的主体,并向技术创新的主体过渡。以金瑞新材料公司、三和公司等为龙头,积极推动企业建立科技研发平台。引导企业依托省内外科研院所和高等院校,加强“产学研”合作,促进企业创新能力建设。四是集团化拉动战略。积极推进行业联合,实施集团化发展。鼓励和引导有较大规模和较强优势的企业通过强强联合,推进资产重组,实现抱团发展。搞好工业经济运行态势的分析和监测,引导企业加强生产调度。实现工业增加值稳定增长。通过工业的大发展,带动城镇建设、农业产业和第三产业协调发展。
       (三)加快城镇化建设步伐,促进城镇经济快速发展。2013年是我县“城市建设提质扩容年”。要坚持以科学发展观为指导,正确处理推进城镇化与资源、环境、生态的关系,做到城镇发展、产业发展、人口布局、资源利用、生态建设、环境保护相互协调发展,实现人与自然和谐发展。坚持“突出重点、产业支撑、因地制宜”的原则,按照城市效能型、工业主导型、市场贸易型、资源开发型、旅游服务型等各具特色的城镇发展方向,强化政府引导和市场相结合,促进可持续发展,根据乡镇的产业发展类型和规模,以及生态环境容量,对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行调控。按照“一核两轴三星四特”的城镇发展布局,大力实施“城镇化带动”战略。在县城建设上,坚持以县城为核心,按照“路网先行、北推南进、打造新城、提升老城”的工作思路,强势推进“一轴两翼三区”(松江河为主轴,梵净山大道和花鼓大道为两翼,东城新区、城南新区、北部新城三个主城区)城市建设,倾力打造“三区”城市综合体。积极加快城镇基础设施建设,提高城镇的综合承载能力。拟定加速推进城镇化进程的配套政策措施,综合考虑各方利益,采取迁建单位带动、房开企业推动、公益事业联动等形式和团购、期房、集中安置等手段,加快吸纳人口向县城集中。完成景山大道、城南二横四纵路桥工程、城南人民公园风光带景观工程、第三高级中学建设工程,完成体育馆建设工程总量的30%;实施城南新区、坪块片区、乾州坝片区、景山大道片区、北部新城5大片区开发建设项目。建成5个城市集中交易市场;确保新增城镇人口3.2万人以上。坚持完善功能、增强辐射和带动能力的原则,推动县城和重点集镇开发、建设与发展。在小城镇开发上,以大兴至迓驾、太平至孟溪为两轴,按照“三星四特”的发展布局,坚持“示范带动、分类推进、突出重点、兼顾一般”的原则,县财政将预算安排资金和整合项目,重点打造盘信、孟溪、长兴3个卫星小城镇;推进正大、盘石、寨英、迓驾4个特色小城镇建设,统筹推进全县小城镇扩容。加快县城供水扩建工程、污水处理二期工程、县城排水(雨水)一期工程和乡镇供水、污水处理工程等建设进度,加快第二、三产业向城镇集聚,拉动农村人口不断向城镇转移,促进农村生活方式向城镇生活方式转变。提高保障性住房供给能力,切实推进廉租房、棚户区改造、公共租赁住房、教师周转房等工程建设。解决好进城镇务工农民和城镇低收入群众的住房难问题。完善各种配套设施和公共服务设施建设,合理配置教育、卫生、交通等公共资源。坚持扩大就业规模和提升就业质量并举,全面提高城镇吸纳就业能力。优先发展劳动密集型产业、传统服务业和中小企业,切实发挥城镇经济的主体作用。
       (四)抓好“三农”问题,构建农村稳定和谐。要把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,认真落实和完善各项强农惠农富农政策,保持农业农村发展和农民增收的好势头。抓好新增千亿斤粮食生产能力建设。努力推进扶贫生态移民工程建设,继续实施巩固退耕还林成果工程和石漠化治理,推进盐井水利工程和铜东灌区改造工程。加快陆家坝水利工程前期工作。继续实施病险水库除险加固工程和农村安全饮水工程。加快大中型沼气和户用沼气及服务网点建设。继续实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工程和新农村示范点项目,推进农民集中建房工程。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快无公害茶叶标准化生产基地、油茶基地、金银花基地和GAP中药材基地、标准化牧草基地、百合基地、珍珠花生基地、梵净山优质水稻、优质油菜、优质商品蔬菜基地、畜禽良种繁殖基地、特种水产养殖基地建设,着力培育发展一批“专业村”、“专业乡镇”,为农业产业化发展奠定基础。
       坚持把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重。把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中、把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑,使劳动力、资金、技术等生产要素在城乡之间合理流动、有效配置,加速推进农村的工业化、城镇化和农业农村的现代化,实行城乡协调发展,确保农村经济和农民收入的持续增长。进一步坚持“多予少取放活”的方针,增加财政对农业的资金支持。认真实施农民创业促进工程,充分发挥金融机构在支持“三农”发展中的作用,解决好农民创业筹资难问题。加大劳动力技能培训和转移培训力度,积极引导农民发展特色现代农业和进城务工就业,实现农民持续较快增收。积极发展农民专业合作组织,支持龙头企业和农民专业合作组织建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制,与农户形成紧密的经济利益共同体,促进共同增收。
       (五)加强基础设施建设,促进现代服务业发展。加快推进孟溪物流中心和县城万桥国际商贸物流城项目建设。完善各种配套基础设施,不断提高物流能力。合理配置仓储、物流配送、货物中转、商贸流通、金融服务等主要功能区,加快形成结构稳定、高效运作的园区现代物流体系。推进以现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询和科技服务等为重点的生产性服务业和以旅游等为重点的消费性服务业加快发展。强化对服务业发展的政策支持,促进服务业的产业化、市场化、社会化发展,加快提升服务业的规模、素质和市场竞争力,扩大服务业就业容量。充分发挥生活性服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用,积极发展、规范提升消费服务业和新兴行业。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路,着力改造提升传统商贸流通服务业,大力发展连锁经营、仓储超市、电子商务、网上购物、电视购物等新型服务业,形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局,促进商贸服务业快速发展。以市场为导向,不断推进行业体制、内容和技术创新,积极实施品牌战略和特色战略,促进购物、餐饮、宾馆、保健、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合,形成吃、穿、住、健身、娱乐为一体的消费环境,促进休闲娱乐产业健康发展。
       (六)加强生态建设和环境保护,实现经济社会可持续发展。加强资源节约和环境保护,是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来,把建设资源节约型社会、环境友好型社会放在更加突出的位置,以节能减排为重要抓手,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。要落实好节能减排政策,运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。加快节能技术改造项目实施,落实合同能源管理,大力发展节能、资源循环利用和环保产业。启动工业园区污水处理和垃圾项目申报。继续实施天然林保护、封山育林和草地治理工程。推进矿山生态修复和典型区域土壤污染治理工程。以污染物总量控制和污染防治为重点,加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治,把主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内,严格防范环境风险,着力改善环境质量。健全环境监测预警体系和环境执法监督体系,监督工业企业实现污染物全面稳定达标排放。加快完善清洁生产机制,加快淘汰落后产能,积极发展绿色经济,促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转变。
       (七)加快发展各项社会事业,切实保障和改善民生。加大保障和改善民生工作力度,实施扶贫攻坚,就业和创业,公共教育事业,城乡社会保障体系建设,扶贫生态移民、农村危房改造和保障性安居工程,城乡基础设施建设,农村生活环境改善,公共文化服务体系建设,公共卫生事业建设,社会管理创新和平安创建等十大民生工程,切实解决民众生产生活最急需解决的现实问题,改善民众生活环境、提高民众生活质量、增强民众幸福感,促进社会和谐发展。
       各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,困难与希望同在,挑战与机遇并存,坚信在县委的坚强领导下,在县人大的监督指导和县政协的关心支持下,全县上下同心同德,开拓进取,扎实工作,奋力开创我县经济社会后发赶超新局面,为不断夯实小康基础,为到2020年与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗!

 

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