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松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
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松桃苗族自治县国民经济和社会发展

201135日县十四届人大六次全体会议通过)

依据《中共贵州省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和省委十届十次全会精神及县委十一届五次全会精神,制定《松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一章  发展基础和宏观环境

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”时期,面对百年不遇的雪凝灾害,面对横扫全球的金融危机,面对错综复杂的发展环境,全县上下在县委、县人民政府的坚强领导下,认真贯彻落实党中央、国务院和省、地一系列关于抢抓机遇、加快发展的决策部署,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照地委、行署提出的“两带两圈”和“六个新跨越”及县委、县政府提出的“优化环境、塑造形象,融入湘渝、扩大开放,整合资源、讲求质效,抢抓机遇、建设小康”发展思路,积极抢抓实施西部大开发战略、新阶段扶贫开发、中央扩大内需等历史机遇,进一步深化改革和扩大开放,加快推进工业化、城镇化、农业产业化发展进程,加快社会主义新农村和小康社会建设,大力推进经济结构战略性调整,积极开发优势资源和发展特色优势产业,经济社会发展保持持续快速健康发展的良好势头,为实现“十二五”发展新跨越和构建武陵山区经济强县战略规划的实施奠定了坚实基础。

(一)经济总量明显扩大,综合实力明显增强。

经济总量明显扩大,2010年完成地方生产总值40.4亿元(预计数,下同),是2005年(17.95亿元)的2.25倍,按可比价计算,年均增速达到12.0%,实现了“十一五”期年均增长15%以上的目标。经济结构不断优化,三次产业结构由2005年的42.9:29.6:27.5调整为2010年的34.8:31.7:33.5 ,三次产业结构逐步趋于合理。固定资产投资快速增长,2010年全社会固定资产投资完成22.03亿元,是2005年(5.04亿元)的4.37倍,年均增速达27.9%财政收入较快增长,2010年财政总收入完成4.17亿元,是2005年(1.15亿元)的3.62倍,年均增速达29.4%。地方财政收入完成1.86亿元,是2005年(0.26亿元)的7.15倍,年均增速达到24.7%社会消费品零售总额快速增长。2010年全县社会消费品零售总额实现9.87亿元,是2005年(3.78亿元)的2.62倍,年均增速达到17.3%城镇居民人均可支配收入稳步增长,农民人均纯收入明显提高。2010年,城镇居民人均可支配收入达到10830元,农民人均纯收入达到2965元,是2005年的2.04倍和1.83倍,年均增速分别达到12%11%

(二)以交通、水利、电力、信息通讯为主的基础设施不断改善。

“二九九网”交通发展规划目标基本实现,立体交通网络建设进程加快。建成了大兴至迓驾、蓼皋至孟溪二级公路;长兴至木树、黄莲至螺丝董、水竹坪至塘边、蓼皋至花溪、长坪至盘豹、盘石至仁广、甘龙至新民、大兴至普觉等公路都已相继完工,镇江至田坝、蓼皋至九江、大坪至平头、寨英至冷家坝至乌罗等公路即将完工。渝怀铁路开通营运,新增铁路通车里程39.83公里。完成通乡油路建设191公里,通村公路建设2016.5公里,码头21个,客运站9个。工程性缺水问题得到缓解。开工建设了道塘水库、铜东灌区续建配套和节水改造工程,实施了水利部水利扶贫试点工程、烟水配套工程、全国小型农田水利重点县项目,截止2010年,已完成6个小(一)型病险水库除险加固工程、8个小(二)型病险水库除险加固工程, 6个小(二)型病险水库除险加固工程正在施工。累计新增解决21.4万人饮水安全问题,新增治理水土流失面积45.43km2,新增、改善、恢复灌溉面积9.75万亩,农村人均有效灌溉面积达到0.45亩。电力建设取得突破性进展。黄板500千伏输变电工程建成投入营运,太平220千伏输变电扩容工程和普觉、乌罗110千伏输变电工程全面竣工。全县电网改造工程基本完工,实现户户通电目标。城乡最大供电能力达到36万千瓦以上,装机容量居全区首位。信息化建设取得新进展。通讯网络覆盖率达到100%。固定电话、移动电话和互联网健康发展,3G移动网络服务即将建成运营。完成了县城数字电视网整体转换改造。

(三)“三农”工作得到加强。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标,整合部门资金,加大建设力度,新农村建设取得新进展。农业产业结构调整步伐加快,农村经济得到较快发展。以畜牧业、烤烟、茶叶、油茶、中药材为主的农业主导产业和特色优势产业发展取得了新成效。2010年,全县实现农林牧渔总产值21.9亿元,比2005年(12.9亿元)增长9亿元。已建成养殖小区54个,共有养殖大户1825户,肉类总产量3.2万吨。烤烟种植面积16500亩,产量3.4万担。建成茶园9.2万亩、药材基地1.5万亩。完成了25万亩油茶产业规划和2万油茶基地建设任务。发展优质高淀粉红薯生产基地4.38万亩、蔬菜基地8.4万亩、葡萄基地2100亩。香菇、野生薇菜、牛肝菌、珍珠花生等地方特色农产品发展步伐加快。地级以上农业龙头企业达到6家。扶贫开发取得实效。“十一五”时期全县净减少贫困人口4万人。

(四)工业生产稳步发展。

依托优势资源,加快壮大工业经济总量,基本形成了以锰资源加工为龙头,涉及化工、冶金、食品、建材等行业的工业经济体系。全县现有工业企业129家,规模以上工业企业34家,其中电解金属锰企业10家,年生产能力16万吨。锰粉加工企业78家,年加工能力110万吨;矿山开采企业40家,其中锰矿开采企业34家,年开采能力130万吨;水泥厂1家,建成年生产能力90万吨。2010年,全县规模工业总产值实现26.25亿元,是2005年(3.99亿元)的6.3倍,年均增速45.8%左右。实现规模以上工业增加值9.93亿元,是2005年(2.79亿元)的3.6倍,年均增速21%左右。工业经济在全县生产总值中占比78%,工业企业创税在全县财政总收入中占比36%。高力水泥一期工程和三和锰业3万吨电解金属锰异地技改工程建成投产。

(五)文化旅游服务水平不断提升。

围绕“梵净山文化旅游经济圈”产业体系部署和打造中国最佳旅游目的地目标,深入实施“旅游活县”战略。丹霞民族文化旅游县城建设步伐加快,中国苗王城、桃花源等旅游景点基础设施建设取得新的突破。松桃先后荣获“中国民间文化艺术之乡”和“贵州省绝技绝活艺术之乡”。 2010年,全县共接待旅游人数85.93万人次,实现旅游收入2.26亿元,分别是2005年的1368.9倍和1367.6倍,年均分别增长273.78%273.52%。文化资源共享工程、乡镇文化站、农家书屋等项目全面实施。完成了24个乡镇有线电视联网工程和22000座广播电视村村通任务,全县电视广播综合覆盖率达到98%

(六)城镇建管工作取得新成效。

以县城为龙头,大兴和孟溪为两翼,坚持新区开发、旧城改造、中心集镇建设“三轮驱动”的城镇建设取得了新成绩。5年来,全县新增建筑面积142.7万平方米。松桃大厦、松闽大酒店、桃源大厦等标志性高层建筑顺利完工,盛世兴城、滨江花园、金阳广场一期、新月湾等小区开发基本完成,松江大道、湘渝大道、梵净山大道、桃源大道工程进展顺利,松桃电力生产综合调度大楼基本完工,县城供水管网工程、污水处理工程投入运行。县城旧城改造面达86%,建成区面积由2005年的4.2平方公里扩展到9.8平方公里;完成城区绿化面积174万平方米,绿化率由2005年的18%增至31.6%统筹城乡发展步伐加快,小城镇建设取得实质性进展。完成了大兴、迓驾、乌罗、孟溪、盘信等6个乡镇集镇总体规划编制,启动了盘石、大坪、平头等10个乡镇集镇总体规划修编,全县城镇化率由2005年的17%提升到2010年的30.15%。城镇经济辐射带动能力进一步增强。同时,城镇管理进一步加强, “整脏治乱”工作深入开展,城乡环境卫生明显改善,群众文明素质不断提高。“省级卫生县城”全面达标。2009年全省城镇建设工作现场会和全省“整脏治乱”专项行动暨创建省级文明城市现场会相继在松桃召开。

(七)深化改革和扩大开放取得新的进步。

国有企业改革取得新成效,截至2010年,累计完成国企改制27户,改制面达73%。政府集中采购稳步推进。行政审批服务水平明显提高,审批集中度进一步加强。以集体林权制度改革为重点的社会综合改革进程加快,集体林权确权发证工作基本完成。农村公路养护体制、农业技术推广体系改革扎实推进。农村土地改革顺利进行。投融资平台逐步建立。殡葬改革工作取得明显成效。招商引资优惠政策不断完善,工作激励机制不断建立健全,对外开放和经济协作水平不断提高,积极参与武陵山经济协作,加强与周边县市的经济合作与交流,切实加快武陵山区经济强县建设步伐。投资环境整治力度不断加大,招商引资成效明显5年来,招商引资到位资金达36亿元,是“十五”到位资金9.98亿元的3.6倍。

(八)民生保障力度加大,社会事业协调发展。

以农村危房改造和廉租房建设为重点,加大了住房性安居工程建设力度。完成农村危房改造3180户,完成城镇廉租房建设1487套。社会保障体系进一步完善,基本养老、城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大,水平不断提高。初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,符合低保条件的城镇非农业人口全部纳入城镇居民最低生活保障范围,农村特困群众全部纳入定期救助范围,城乡低保人数达到14.99万人。5年共完成城镇新增就业8500人,下岗人员再就业3100人,实现了城镇登记失业率控制在4%左右的目标。教育基础设施建设步伐加快,办学条件得到初步改善,5年来,共完成了87所农村中小学薄弱学校改造工程和11所危改工程。“两基”、“普实”顺利通过了省人民政府的复查、验收。松桃民族中学成功申创“省级二类示范性普通高中”。荣昌中学被评为“地级示范性普通高中”。卫生基础设施建设得到改善,卫生服务能力明显增强。新型农村合作医疗制度进一步巩固,参合率保持在95%以上。继续保持无脊灰状态,单苗接种率达98%以上,及时有效防控甲型H1N1流感、手足口病、结核病、艾滋病等重点传染病,传染病发病率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别控制在3‰、 12‰和0.6‰以下。新一轮农村初级卫生保健顺利通过省政府验收。县民族中医院综合楼工程、县人民医院住院综合大楼相继投入使用,县人民医院规范化建设项目进展顺利。完成了28个乡镇卫生院业务用房和286个村级卫生室建设。完成了470个村级组织活动场所建设。完成农民体育健身工程25个。计划生育专项整治工作取得明显成效。人口自然增长率从2005年的10.26‰下降到7.07‰,符合政策生育率从2005年的88.51%提高到90.27%。气象事业取得较大发展,建成了覆盖全县的28个乡镇自动化气象站,天气预测预报准确率明显提高,气象防灾减灾能力、气象服务保障能力进一步增强。信访工作深入开展,群众合理诉求得到逐步解决。安全生产形势较为稳定。社会治安综合治理成效显著,20095月被中央综治委评为“全国平安建设先进县”。 2008年被列为省科技特级试点县,2009年被省政府评为科技进步先进县。物价、统计、档案、邮政、通讯、工商、粮食、供销、质监、人防、国防动员、食品药品、卫生监督、外事侨务、民族宗教、社会保险、残疾人和慈善事业等各项社会事业协调发展。

(九)生态环境建设取得新成效。

认真实施了退耕还林、天然林保护、长防和小流域治理、石漠化综合治理等生态建设项目,2010年全县森林覆盖率达到50.1%,比2005年提高9.8个百分点。环境保护和节能减排取得成效。环境保护进一步加强,环境整治被国家环保部定性为“落实科学发展观的成功典范”。加强了饮用水源保护和保护区周边污染单位的整治。强力推进节能减排,万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量逐步下降。

总体上看,我县“十一五”规划实施取得显著成效,经济实力不断增强、基础条件不断改善、体制机制不断健全,社会保持稳定和谐,为“十二五”时期我县经济社会实现又好又快、更好更快发展奠定了坚实基础。

二、经济社会发展中存在的主要问题

我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,主要是:欠发达、欠开发程度依然较深,交通、水利等基础设施仍较薄弱,与经济社会发展的需要仍不相适应;经济总量小,人均水平低,与全国、全省差距还在拉大;产业较为单一,结构不合理;工业化还处于初期阶段,产业链短,附加值不高;一产占比大,二产发展缓慢,三产发展滞后;城镇化水平低,城乡二元结构矛盾突出,农业产业化进程较慢,农民增收困难;经济发展方式粗放,资源利用水平较低,节能减排和环境保护任务重;社会事业发展相对滞后,人才、科技对经济的支撑力较弱,城乡、区域和行业之间收入差距拉大;一些领域的体制机制不适应经济社会发展需要,深化改革和扩大开放的任务仍很艰巨。

三、“十二五”时期经济社会发展的宏观环境

总体来看,“十二五”时期宏观经济形势将是机遇与挑战并存,压力与动力同在。但是,机遇大于挑战,动力强过压力。第一,国家推动经济社会转型发展,将更加注重社会建设,进一步加强公共服务和改善民生,着力推进城乡统筹和区域协调发展,尤其是深入实施新一轮西部大开发战略,加大对西部地区和农村的政策支持及资金投入,为我县争取国家项目提供了难得契机。第二,县域经济加快发展和区域合作不断加强,新一轮产业结构战略性调整加快推进,区域间产业梯次转移步伐加快,有利于我县充分发挥资源比较优势,谋求区域合作、承接发达地区产业转移,推动经济加快发展。第三,我县地处湘、渝、黔结合部,具有毗邻三省市的区位优势,自然、生态环境优势,能源、矿产、特色农业的资源优势,随着机场扩建、渝怀铁路二线、高速公路、大中型水利项目的建设,我县将形成较为有利于发展的新格局,将进入加快发展时期,加上国家层面“武陵山经济协作区”区域发展战略的确立和推进,将推动武陵山区域的经济协作和优势互补,给我县的发展直接提供最为宝贵的条件。第四,在新的历史时期,通过充分发挥生态环境优越、旅游资源丰富、电力充足、矿产资源丰富等比较优势,为我县创新发展、加快发展、科学发展提供了重要保障。第五,发展基础条件不断改善,特别是交通建设取得突破性进展,物流条件极大改善,对城镇化、工业化和农业产业化加快发展形成有力支撑。第六,中央扩大内需政策已作为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,加上自身财力发展,可集中力量办大事。第七,社会和谐稳定,为发展提供了良好环境。

第二章  指导思想、发展原则、定位及目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委十届十次全体(扩大)会议精神,解放思想,更新观念,坚持以科学发展的主题,以加快转变经济发展方式的主线,以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调,紧紧围绕省委、省政府“工业强省”、“城镇化带动”两大战略和地委、行署“两带两圈”产业体系、“六个新跨越”目标要求以及优化环境、塑造形象,融入湘渝、扩大开放,整合资源、讲求质效,抢抓机遇、建设小康”的发展思路,深入实施“环境立县、工业强县、城镇兴县、农业稳县、旅游活县”的发展战略,加速推进工业化、城镇化、农业现代化合文化旅游产业化,着力推动全县经济又好又快、更好更快的发展,率先在铜仁地区建成武陵山区经济强县。

二、基本原则

坚持解放思想、创新发展。把解放思想置于万事之先,进一步扩大视野、拓宽思路,彻底摒弃传统观念和习惯做法,克服小富即安、小进则满的思想,既要充分发挥主观能动性,又要善于借助外部力量发展壮大自己,把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力,加快体制机制和科技创新,以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。

坚持转变方式、科学发展。把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程,坚持以人为本,推进工业化、城镇化、信息化的融合,着力转变发展方式,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展路子。

坚持扩大总量、加快发展。把加快发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键,加大步伐,强力推进,快速扩大经济总量,壮大经济实力。同时,处理好数量与质量的关系,以转变发展方式、增强自主创新能力,合理配置资源,不断优化产业结构,提高经济增长质量和效益。

坚持重点突破、统筹发展。立足实际发挥比较优势,抓关键促突破,抓重点带全局。统筹协调提速发展与长远可持续发展的关系,统筹协调重点突破与全盘推进的关系,统筹协调工业化、城镇化、农业产业化之间的关系,统筹协调增强内生动力与借助外力发展的关系,统筹协调传统产业升级与培育新兴产业的关系,推动经济社会快速协调发展。

坚持民生优先、和谐发展。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,把维护人民群众的利益作为发展的落脚点,使发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现和谐发展。

三、发展定位

将松桃建设成为全国锰钒复合新材料产业示范基地、循环经济产业园及页岩气先导区,全省现代农业示范基地,黔湘渝边区交通物流中心城市,中国最佳旅游目的地,武陵山区经济文化强县。

四、发展目标

“十二五”时期,我县经济社会发展的基本目标是:工业经济实现大发展,城镇建设实现大跨越,现代农业实现大突破,服务产业实现大推进,社会民生实现大改善,生活水平实现大提高。

——经济增长方面。地方生产总值年均增长19%以上,到2015年,地方生产总值达100亿元以上。其中一、二、三产年均分别增长8%29%17%以上。其中:规模以上工业增加值年均增长33%以上;全社会固定资产投资年均增长35%以上;财政总收入年均增长25%以上。其中:地方财政收入年均增长25%以上;全社会消费品零售总额年均增长28%以上。

——基础设施建设方面。配合做好松从高速公路松桃段和渝怀铁路二线松桃段建设工作,协助抓好铜仁凤凰机场扩建工程;实现乡乡通油路,村村通公路,70%以上的村通油路;解决农村30万人37万头大牲畜饮水安全;农村人口人均有效灌溉面积达到0.7亩,农村人口人均保有灌面达0.6亩;全县年用电可靠率达99%以上。

——经济结构调整方面。到2015年,三次产业结构由2010年的34.8:31.7:33.5调整为204436。非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到75%以上;粮食总产量稳定在26万吨左右。

——城乡协调发展方面。力争五年累计转移农村劳动力8万人左右;城镇化率年均增长2.5个百分点,达到43%以上。城镇经济占全县生产总值的比重达到80%以上。

——资源节约和环境保护方面。到2015年,全县森林覆盖率达到55%左右;耕地保有量71000公顷左右;石漠化治理面积1039平方公里;单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物减排指标控制在地区安排指标范围内;工业废水排放达标率为98%以上;工业固体废物综合利用率为35%以上;县城污水处理率为90%以上;县城垃圾无害化处理率为90%以上。

——社会发展和民生改善方面。农民人均纯收入年均增长20%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长20%以上;人口自然增长率控制在7‰左右;城镇登记失业率控制在4%左右,城镇新增就业2万人左右;高中阶段毛入学率达到65%以上;新型农村合作医疗参合率保持98%以上;亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在地区下达指标范围内。

第三章  发展重点

“十二五”时期,按照“强化聚集、扩张总量,功能明晰、重点突破,生态发展、构建特色”原则,结合地区《玉铜松工业循环经济产业带发展与布局规划》和《松桃苗族自治县构建武陵山区经济强县发展战略规划》,积极推进重点产业发展和“一区三园”建设。(一区指:松桃苗族自治县工业园区。三园指:城北矿产品精细化工产业园、孟溪建材物流园、正大现代特色农业产业园。)

一、深入实施“工业强县”战略,促进优势产业跨越发展

按照走新型工业化道路的要求,进一步突出工业强县在经济发展中的统领地位,坚持以园区为载体,以市场为导向,以企业为主体,以资源为支撑,以科技创新为保障,突出园区兴工、资源兴工、创新兴工和大企业带动,形成工业布局合理、产业结构优化、主导产业突出、产业集群发展、创新体系完备的新型工业化推进发展新路子,努力实现工业经济总量扩张、产业聚集的目标,把松桃建设成为全国锰钒复合新材料产业化示范基地。

(一)加快工业园区建设,构建产业集聚和承接产业转移平台

园区是实现产业集聚,促进县域经济发展和承接产业转移的重要平台。坚持高起点规划,高标准建设,高速度推进,加快产业园发展规划修编和建设进程。科学合理确定产业布局,真正把园区建成产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务于一体的现代工业聚集区。积极探索园区建管机制,采取政府投入和市场运作的方式,完善园区基础设施建设,吸引优强企业入驻园区。确保财政资金向园区倾斜、优势项目向园区安排、引进项目向园区布局,切实加快园区发展步伐。到2015年,力争园区建成区面积达到50平方公里以上,工业产值达150亿元以上。

(二)依托优势资源培育发展支柱产业和新兴产业

通过做大做强支柱产业,改造提升传统产业,引导发展新兴战略产业,实现工业产业结构的全面优化升级。

●新能源产业

遵循国家大力发展节能环保、绿色能源和可持续发展的战略,大力开展绿色能源项目建设,以“低碳经济”、“循环经济”为核心,形成一套完整的生物质能源体系。加快生物质能源林基地建设。通过科学合理的资源配置,优化资源组合,实现能源的综合利用,促进生物质能源产业健康发展。争取到2015年建成2×30MW生物质能热电厂一座;年产10万吨有机肥料加工厂一座;年产20万吨生物质汽油柴油深加工厂一座;实现产值30亿元以上。

锰产业

切实加快锰矿资源风险勘探工作,加快电解金属锰下游产品开发,努力争取低碳锰、锰锭等新型工业企业落户我县,拉长锰产业链条,提高产品质量和附加值。推进锰工业企业的优化重组,强化组团发展。构建锰深加工产品链。加快金属锰粉、四氧化三锰等深加工产品的研发进程;与相邻县市的铝、镁、硅等资源开发相结合,发展锰镁、硅锰、锰铝、锰铁、锰氮等锰基合金;高起点发展电解二氧化锰、锰酸锂等。积极发展锰盐精细化工。争取到2015年全县电解锰产能达到50万吨左右;建成13个特色锰金属技改和新材料成果产业化示范企业;培育出4个以上具有自主知识产权的高新技术产品。实现产值70亿元以上。

钒产业

积极引进资金雄厚、技术开发水平高的优强企业有计划、有步骤地开发钒矿资源,研发钒工业高新技术产品,形成钒工业相关联的“产品链”。深推进氮化钒、钒铝合金和钒钢合金等新材料、新产品及加工关键技术开发应用;以及新产品及新材料关键共性技术开发与产业化。争取到2015年建成6个以上采—冶一体化提钒企业;培育出2个以上具有自主知识产权的高新技术产品。实现产值20亿元以上。

铅锌产业

鼓励铅锌加工企业扩大生产规模,加快电解金属铅锌下游产品的开发利用工作力度,拉长铅锌产业链条,提高产品质量和附加值,构建铅锌深加工产品链。鼓励支持资金雄厚、技术开发水平高的深加工企业加强自主创新能力建设,有计划、有步骤地开发铅锌工业高新技术产品。建成铅合金、高档铅酸蓄电池、热度锌合金、高档涂料与化工锌粉等产品深加工产业集群,从而形成铅系统综合回收、锌系统综合回收、铅锌系统循环互补及铅锌深加工产品四个循环经济模式。争取到2015年建成2个以上采—冶一体化铅锌企业;培育出2个以上具有自主知识产权的高新技术产品。实现产值10亿元以上。

磷产业

围绕工业级、饲料级、食品级、药化级和电子级等五个系列的精细产品进行开发和转化,逐步形成系列化、专业化、功能化的产品研发和生产能力。重点建设以六偏磷酸钠为主的水处理剂、以赤磷为主的阻燃剂、以三聚磷酸钠和焦磷酸钠为主的食品添加剂、以磷酸氢钙为主的食品添加剂、药品剂和牙膏填充剂等市场前景广阔、附加值高、生产环境好的精细磷酸盐项目。引进电子级超细赤磷、电子级六氟磷酸锂等高新技术产品生产技术。到2015年,磷矿产业实现产值10亿元以上。

建材产业

加快高力水泥二期工程建设,确保年产量达到180万吨目标。大力发展散装水泥,鼓励发展商品混泥土和各类高性能水泥制品,提高资源、能源的利用率。依托我县丰富的石材资源,积极引进石材建材和石材工艺加工项目,到2015年,建材产业实现产值达到10亿元以上。

生物制药产业

发挥我县生物生态资源优势,加大苗医苗药研发力度,推进生物制药产业发展。加强中药有效成份的提取、纯化和质量控制新技术开发,加快中药现代剂型、中药饮片创新技术开发、应用和产业化,发展生物制药,建成现代生物医药生产基地。努力在产业发展的规模效应上实现新的突破。积极抢抓贵州省建设中药现代化基地的机遇,支持引进一批有实力和市场竞争力的制药企业,重点发展拥有自主知识产权的民族药和保健品。力争使民族制药业形成规模,成为工业经济新的增长点。到2015年,生物制药产业实现产值达到5亿元以上。

配套服务产业

围绕服务园区工业发展需要,满足各关联产业的发展需求,促进产业发展无缝对接,推进各种配套产业发展。争取到2015年,积极引进2-3个具有较大规模的园区发展配套服务企业,实现产值2亿元以上。

(三)优化产业发展布局,推动优势产业集群化发展

根据县域资源布局、交通现状、现有工业基础、周边区位环境等情况,在蓼皋、孟溪、寨英、乌罗、世昌、盘信、盘石、迓驾、木树、牛郎等乡镇重点发展工业经济。本着“有所进、有所退”的原则,引导企业将价值链低端、环境污染严重的配套生产环节进一步升级改造,整合资源,形成产业空间相对集聚、协作配套更加密切、要素资源充分整合的产业聚集区。提高企业市场竞争力和抗风险能力,提升传统产业层次,加快企业发展步伐,推行行业联合,实施集团化发展。制定以优化资源的空间配置为导向的经济政策,鼓励和引导有较大规模和较强优势的企业通过强强联合,实现资产重组,并与小企业建立良好的协作关系。

(四)积极承接发达地区产业转移,推动产业升级

抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机,依托资源优势、土地优势、劳动力优势,承接发达地区资源型和劳动密集型产业转移。加强区域互动合作,积极承接泛珠三角、长三角等地区产业转移,推动新兴工业产业发展,促进产业升级。

二、推进重大基础设施建设实现新跨越

坚持交通引领经济,以高速公路和二级公路建设为重点,加强对外通道和县内交通网络建设,提高交通运输综合服务能力。统筹水资源开发利用,推进重大水利工程建设,加大地下水资源开发利用,加快构建城乡供水安全保障体系,努力解决工程性缺水问题。加快输变电站建设力度,实施县城电缆入地工程,提高全县经济社会发展用电保障。到2015年,力争全县交通基础设施得到显著改善,水利设施建设取得重大突破,电力建设迈上新水平。

(一)加快推进综合交通运输体系建设

按照“二横、四纵、六联线”体系布局,提高国、省干道和农村公路等级,到2015年,形成以高速公路、高等级公路和铁路为骨架,航空、铁路、公路等运输方式相配套的综合运输体系。完成铜仁凤凰机场改扩建工程。推进出境联网公路和乡村加密公路、旅游公路、河道和水库码头建设。确保到2015年,实现乡乡通油路,村村通公路,70%以上的村通油路,全县等级公路总里程达到5015公里。完成渝怀铁路复线建设,完善乡镇客运站建设,把松桃打造成为贵州省连接泛珠三角经济圈和成渝经济区的桥头堡。

(二)加快水利基础设施建设

加快实施重点水利工程建设规划,围绕水源工程、灌区改造、饮水安全三大重点,抓紧编制储备一批重点项目,积极争取国家支持。扎实推进水利部水利扶贫试点工程、重点烟区配套设施示范工程项目建设,加快建设大兴水利枢纽工程、盐井水利工程和陆家坝水利工程大坝及配套设施,加快铜东灌区项目、田间渠系改造及雨水集蓄利用工程和人均半亩基本口粮田水利等项目建设进度,认真实施病险水库除险加固工程(小(一)型一座和小(二)型五座)、山洪灾害防治工程和县洼地排涝工程,重点地区中小河流治理工程和全县堤防工程建设,解除水患对人民生命财产安全的威胁。到2015年,解决农村30万人37万头大牲畜饮水安全问题;农村人口人均保有灌面达0.6亩;全县年用电可靠率达99%以上。

(三)加快电力基础设施建设

围绕“一区三园”产业布局和重点产业发展需要,加快骨干输变电工程建设(500KV输变电站1座,220KV输变电站2座,110KV变电站8座,35KV变电站2座,10KV输变电站配套设施),建设工业企业余热发电和生物质能源发电项目,加大水能资源开发利用项目和松江河梯级开发力度,形成强有力的电力支撑;实施县城电缆入地工程;加大农村电网完善化工程建设力度,提高城乡供用电安全性和用电可靠率,全县年用电可靠率达99%以上,满足工业发展用电需求,促进农村电力电器消费。

(四)加快信息基础设施建设

实现全县数字电视整体转换,完成3G通讯网络全覆盖。创新工作思路,积极推进 “数字松桃” 建设,推进电子政务、电子商务发展,加快推进互联网、电信网、广电网三网融合,进一步提高信息覆盖深度和广度。到2015年,县级单位100%实现无纸化办公,网上办公40%实现移动化,政府服务项目80%以上实现网上办理。建设好城乡宽带网络、无线通讯、下一代互联网、测绘事业等综合信息基础设施,形成覆盖全县所有乡镇村的高速信息通道,增强信息化对经济发展的推动力,缩小与发达地区差距,为实现跨越发展提供重要条件。

三、加快城镇化建设步伐,促进区域、城乡协调发展

坚持以科学发展观为指导,正确处理推进城镇化与资源、环境、生态的关系,做到城镇发展、产业发展、人口布局、资源利用、生态建设、环境保护相互协调发展,实现人与自然和谐发展。坚持“突出重点、产业支撑、因地制宜”的原则,按照城市效能型、工业主导型、市场贸易型、资源开发型、旅游服务型等各具特色的城镇发展方向,强化政府引导和市场相结合,促进可持续发展,根据乡镇的产业发展类型和规模,以及生态环境容量,对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行调控。围绕以县城为中心,大兴、孟溪为次中心,迓大二级公路、铜松公路、松秀公路、松印公路沿线的建制镇为纽带,构建多层次、开放型、功能互补、特色鲜明、布局合理的现代城镇体系。积极加快城镇基础设施建设,提高城镇的综合承载能力。坚持完善功能、增强辐射和带动能力的原则,推动县城和重点集镇开发、建设与发展。大力发展城镇经济。加强体制机制创新,统筹推进城乡发展。加强城镇基础设施建设,加快县城供水管网改造工程、供气工程、垃圾可循环综合利用工程、城北循环工业聚集区污水处理、生活垃圾卫生填埋处理工程、重点城镇污水和垃圾无害化处理工程、乡镇供水工程等建设进度,加快第二、三产业向城镇集聚,拉动农村人口不断向城镇转移,促进农村生活方式向城镇生活方式转变。提高保障性住房供给能力,切实推进廉租房和棚户区改造工程建设,解决好进城镇务工农民和城镇低收入群众的住房难问题。完善各种配套设施和公共服务设施建设,合理配置教育、卫生、交通等公共资源。坚持扩大就业规模和提升就业质量并举,全面提高城镇吸纳就业能力。优先发展就业容量大的劳动密集型产业、传统服务业和中小企业,切实发挥城镇在就业方面的主体作用。建立面向进城镇务工农民和城镇低收入群体合理高效的培训机制,通过技能的提高实现收入的增长。从经济总量、设施建设、社会进步、生活方式转变、人居环境改善、发展效益提升、城乡协调发展等方面统筹推进城镇化建设。支持建设资源型、旅游型、边贸型、特产型特色小城镇发展。2015年,县城建成区面积达到15平方公里,集镇建成区面积达到28.35平方公里,新增城镇人口11.86万人。县城人口达到15万人以上,大兴、孟溪集镇人口分别达到2万人以上,盘信、普觉、甘龙、寨英、乌罗、大坪场、长兴堡、迓驾、牛郎等集镇人口分别达到1.5万人以上,盘石、世昌、正大、长坪、太平营、平头、大路、妙隘、冷水溪、瓦溪、永安、石梁、木树、黄板、沙坝、九江等集镇人口分别达到5000人以上。全县城镇化率达到43%以上。

四、加大扶贫开发力度,推进现代农业发展和新农村建设实现新跨越

加快推进扶贫开发,提高农村公共服务水平,建设农民幸福生活的美好家园。推进农业产业化发展是促进农民增收、农业增效和农村发展的根本途径。坚持统筹城乡发展,加快发展现代农业,扩大农村需求,切实改善农村民生,全面推进社会主义新农村建设。以农业产业化为抓手,以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标,加快正大现代特色农业产业园区基础设施建设,积极发展特色农业、生态农业、观光农业、加工农业和资源循环利用型农业。进一步深化农村各项改革,推动资源要素向农村配套,增强农业农村发展活力。

(一)加快推进扶贫开发

实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,大力推进集团扶贫,构建多层次参与、多元化投入的扶贫格局。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,坚持解决温饱和谋求发展同时推进,实行整乡推进和整村推进相结合,统筹安排一、二、三类村的扶贫开发工作。积极探索扶贫工作新机制,采取项目扶贫、卫生扶贫、科技扶贫和农村劳动力转移培训等措施,不断提高农村贫困人口的自我发展能力。对农村特殊贫困人群,通过农村最低生活保障制度的实施,保障他们的生活需求。对居住在生态环境恶劣,发展条件不具备,无法解决基本生产生活条件地方的贫困人口,有计划地实施易地移民搬迁,配套改善土地、住房条件,努力抑制返贫。到2015年全县贫困人口减少到7万人以内。到2020年,全县基本消除农村绝对贫困现象。

(二)加强农业和农村基础设施建设,改善农业农村条件

加强农田水利建设,加大中低产田土改造力度,推进农村人口人均O.6亩基本口粮田工程和沃土工程建设,力争到2015年农村人口人均有效灌溉面积提高到 0.9亩,粮食生产能力稳定在26万吨以上。完善农技农机推广体系建设,提高农技服务和监测能力。加强农产品市场流通体系和农产品质量安全监管体系建设。建立健全以农产品综合批发市场为骨干、农产品产地批发市场为支撑、城镇集贸市场为补充的农产品市场流通体系。发展农村公共事业。以农村道路、饮水安全、环境整治、信息畅通为重点,加快基础设施向农村延伸。实施农村危房改造、环境整治等建设工程,着力改善农村居民生产生活环境和条件。加强农村教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、就业服务和社会保障体系建设,大力提高农村公共服务水平,促进城乡基本公共服务均等化。

(三)推进现代农业发展

坚持以市场为导向,以科技进步为重点,以有效保障农产品供给和促进农民增收为目标,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。在稳定粮食生产的前提下,推广精细化、标准化、无害化耕作方法。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快无公害茶叶标准化生产基地、油茶基地、金银花基地和GAP中药材基地、标准化牧草基地、百合基地、珍珠花生基地、梵净山优质水稻、优质油菜、优质商品蔬菜基地、畜禽良种繁殖基地、特种水产养殖基地建设,着力培育发展一批“专业村”、“专业乡镇”,为农业产业化发展奠定基础。

加快发展具有优势的地方特色农业产业,在发展传统优势产业、主攻特色经济和培育农业产业支柱上大做文章。通过农业产业结构调整和多元化投资,形成综合开发的特色农业产业链。大力引进国内外优强企业,积极开发有特色的地方特色食品,创建地方特色品牌。重点开发适应国内外市场需求的高附加值绿色食品,积极发展方便、风味、营养并具有地方特色的肉制食品等产品,开发生态茶油、果蔬汁、茶饮料、环保蔬菜、营养养生等天然、绿色环保、有益健康的新产品,打造一批特色食品品牌。到2015年,力争具有地方特色和民族特点的食品工业企业10家以上,工业产值达到20亿元以上。

油茶产业

以科技为依托,坚持高起点、高标准在正大、盘信、太平、大坪、普觉、沙坝、牛郎等乡镇油茶示范林、示范基地、示范苗圃,实现油茶造林由数量型向质量型转变。以公司为龙头,采取公司+基地+农户的经营模式,实现资源培植基地化、经营管理集约化、林油发展一体化,使油茶产业成为县域经济发展的特色支柱产业,打造全省油茶产业发展先进县。到2015年完成油茶基地建设10万亩。建设一批能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地各500亩。打造极富特色的贵州高原生态型茶油品牌,培植1-3家精深加工企业,新建年产1万吨茶油加工生产线,保证区内油茶完全加工。

茶叶产业

完善茶叶产业发展相关基础设施建设,出台茶叶生产的扶持政策和激励措施,大力扶持龙头企业和种茶大户,引进外商承包经营,迅速扩大生产面积,提高标准化水平,把品牌建设与茶叶标准化生产及加工结合起来。培育本土茶叶销售公司,通过多种营销渠道,努力将茶产品推向市场,完善“生产、加工、销售”产业链条,促进全县茶叶产业跨越式发展。

以基地建设为重点,以优质茶叶精深加工为主要发展方向,建成集观光、采茶、制茶、品茶于一体的特色休闲趣味旅游,培育苗乡茶业新的增长点,延伸茶叶产业链,促进生态茶产业的发展。力争到2015年,全县构建起规模适度、效益突出的具有鲜明地方特色的茶叶产区。茶园总面积达到20万亩,年产量达到4万吨以上,新建50家标准化绿茶加工厂和一家2万吨大型精制加工厂项目,形成1-2个规模较大的茶叶深加工龙头企业。实现产值达到5亿元以上。

畜牧业

围绕建设生态畜牧业大县目标,以草地资源开发、畜禽品种改良、科学养殖技术推广、疫病防治体系建设为重点,以建立技术服务体系为支撑,加大政府投入力度,扶持和引导生态畜牧业加快发展。

把发展生猪养殖摆在畜牧业生产的首位,积极扶持养殖小区和专业大户。同时,发展野猪等特色养殖,抓好牛、羊、禽、水产的发展。大力发展种草养畜,建设5万亩饲草饲料基地。引进和培育优良品种,改进饲养方式,推广小区养殖。培育肉食品加工企业、流通企业和流通大户,推行订单畜牧业。大力发展畜牧产品深加工,培育壮大一批畜牧养殖、营销、加工龙头企业和专业合作组织,培育和引进肉食品加工企业3家,年生产能力5000吨以上,实现产值近2亿元。

中药材产业

以生物制药为重点,大力培育中药材产业。继续按照“政府引导,部门示范,农户为主,企业带动,科技支撑,社会参与”的模式,巩固和扩大种植规模,加大优势中药材药源基地建设,加强濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发,推广应用中药材规范化种植先进技术,改良品种,扩大规模,满足生产需要,保护野生中药材的原生状态。加强对现有丹参、吴茱萸、黄栀子等药材基地的管理,最大限度发挥其效益。对草本药材实行适销对路的订单生产,通过招商引资,大力扶持和培育中药材生产龙头企业,使中药材产业得到健康有序发展。

林业产业

实施环境立县战略,坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路,把林业产业发展放在突出位置,以扩大公益林份额为重点,积极发展商品林生产,协调推进林业生态系统和林业产业体系建设,提高林业产业综合效益。以企业为龙头,坚持林业产业化经营取向,切实抓好商品林基地建设。以优化结构、提高质量、增加效益为取向,加快乡镇石漠化经济林基地建设。以加强杨树管护为重点,大力培育后续产业。在确保生态安全的前提下,着眼于制材加工生产的规划工作,争取到2015年年加工能力达到6m3以上,实现产值5亿元。

粮油产业

稳定发展粮食生产,调整优化粮食生产结构。以加强农村人口人均半亩基本口粮田建设为基础,按照稳定面积、主攻单产、优化结构、提升能力的要求,以优质水稻、玉米等为重点,继续实施粮食高产示范工程,切实转变粮食增长方式,提高粮食生产效益。2015年粮食产量稳定在26万吨左右。确保粮食安全,实现县内人口粮食基本自给的目标。以科技为依托,以提高质量和效益为中心,主攻油菜单产和品质,强化双低油菜基地建设,促进种植向优势产区集中,提高生产能力和市场供给能力,到2015年,油料作物种植面积稳定在15万亩左右,总产量稳定在3.2万吨左右,提高我县城乡居民生活油料供给能力。

薯类产业

坚持科技兴薯和产业带动的战略方向,以政府推动为主导,以农民和企业为主体,以产业化经营为主要抓手,大力发展薯类产业。进一步优化薯类生产区域布局,大力发展薯类系列产品加工,拉长产业链,做大产业。加强科技创新体系和基础设施建设,建立健全种薯体系,引进、选育和推广薯类高产优质多抗专用品种,扩大脱毒种薯供给能力。扶持薯类加工龙头企业,充分发挥龙头企业的带动作用,扩大薯类加工规模,提高薯类加工转化率和产品增加值。着力发展加工转化,搞活产品流通,健全产业体系。到2015年,全县薯类种植面积达到28万亩以上,产量达48万吨左右,加工率达到45%以上。

蔬菜产业

依托日益完善的交通网络,进一步优化蔬菜产业布局。以正大、盘石、盘信、大兴、乌罗等高海拔乡镇为主,建设高海拔夏秋反季节蔬菜基地1万亩。以蓼皋、九江、世昌、太平等低海拨乡镇为主,建设城郊露地次早熟蔬菜基地1万亩。以孟溪、大路、大坪、木树、甘龙等乡镇为主,建设重点集镇露地次早熟蔬菜基地0.5万亩。以县城近郊为主,建设大棚蔬菜基地0.2万亩。在黄板、迓驾、普觉、牛郎、寨英等乡镇建设露地蔬菜基地1万亩。推进标准化、规范化、规模化建设和质量认证工作,争取到2015年,蔬菜产业实现产值1亿元以上。

烟叶种植产业

以提高烟叶质量为重点,大力发展烤烟生产。实行区域化布局,发展专业户、专业村、专业乡镇,烤烟生产实现数量效益型向质量效益型转变,零星分散向集中规模种植转变。推行优良烟叶品种,实行户籍化技术指导,做到定量、定户、定效益全程服务,重点提高单位面积产量和质量。认真组织好烟叶收购,让烟农真正得到实惠。

(四)促进农民增收

坚持把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重。把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中、把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑,使劳动力、资金、技术等生产要素在城乡之间合理流动、有效配置,加速推进农村的工业化、城镇化和农业农村的现代化,实行城乡协调发展,确保农村经济和农民收入的持续增长。进一步坚持“多予少取放活”的方针,增加财政对农业的资金支持。认真实施农民创业促进工程,充分发挥金融机构在支持“三农”发展中的作用,解决好农民创业投资难问题。加大劳动力技能培训和转移培训力度,积极引导农民发展特色现代农业和进城务工就业,实现农民持续较快增收。积极发展农民专业合作组织,支持龙头企业和农民专业合作组织建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制,与农户形成紧密的经济利益共同体,促进共同增收。

(五)进一步深化农村各项改革

认真贯彻落实中央关于深化农村改革的各项政策措施,深化农村各项改革,确立农民市场经济主体地位,增强农村发展活力。一是深化土地制度改革。在坚持和完善农村基本经营制度的前提下,加快和规范土地承包经营权流转,推进土地适度规模经营,按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,启动土地承包经营权置换城市社保和农村宅基地置换城市保障性住房等改革试点,完善城乡平等的土地交换。二是深化农村金融制度改革,完善现代农村金融制度,加大金融机构对“三农”的信贷支持力度,探索并建立农村小额信贷服务,着力解决农村资金短缺、金融服务网点服务不足等问题。三是继续深化农村综合改革,扎实推进集体林权制度配套改革。健全农村民主管理制度。推进以工促农、以城带乡机制建设。重点抓好一批具有我县特色的新农村建设示范点,全面推进社会主义新农村建设。

五、推进现代服务业实现新跨越

按照政府引导、市场运作、企业经营、社会参与的原则,以市场化、产业化、社会化为方向,创新发展思路,壮大发展主体,拓宽服务领域,提高服务质量,努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系,使之成为拉动全县经济发展的新增长极。到2015年,第三产业增加值达到32亿元左右,年均增长17.5%

(一)做大做强旅游业

完善旅游发展规划,推进旅游基础设施建设。旅游产业发展规划与城市建设、小城镇发展规划、新农村建设同步进行,营造大的旅游环境和空间。围绕地委、行署“梵天净土·桃源铜仁”的旅游品牌,以建设中国梵净山桃花源、苗王城景区为主题,倾力打造丹霞民族文化优秀旅游城市、中国最佳旅游目的地和苗族文化体验与生态休闲旅游型国际知名旅游区。力争规划建设秀山—三阳峡谷—潜龙洞—桃花源—梵净山—寨英古镇—苗王城—凤凰旅游线路在旅游接待和布局上以城南教育文化旅游产业园为中心,按照“梵净山东线古道环线旅游区、云落屯休闲度假旅游区、大兴苗族风情旅游区、松江画廊水上游览区、石梁红色文化旅游区”等五大板块进行布局。把生态旅游和观光旅游、民族文化旅游、红色旅游、科考探险旅游等有机结合起来,努力整合“苗王城、梵净山东线、南长城、正大苗族花鼓艺术、云落屯民族风情苑、寨英滚龙艺术、乌罗潜龙洞、石梁至甘龙红军长征革命文化遗址”等旅游资源,科学配置旅游资源和要素。建立市场化运作机制,大力开发具有地方资源优势和民族特色的旅游商品。建设好乌罗至桃花源梵净山、寨英古镇至梵净山旅游线,同时加快景区内部的旅游步道建设。加强景区特色民居建造和旅游宾馆建设。加快苗王城、潜龙洞、梵净山桃花源景区、中国南方长城松桃豹子岭段、云落屯松江画廊旅游区、瓦窑苗族花鼓艺术之乡等重点旅游项目开发进程。着力打造县城丹霞公园(月亮谷旅游度假区)、接龙公园、大兴森林公园、欧百川爱国主义教育基地等新的文化旅游景区。加强县城宾馆、餐饮、酒店等旅游接待能力建设。建设好蓼皋、孟溪、寨英、大兴、乌罗等特色旅游城镇。开发出上品味的宾馆和酒店,满足游客的需求。同时,在景区景点开发出有特色的乡村客栈和家庭式旅馆,满足不同层次游客的消费和需求。积极争取国家保护非物质文化遗产项目投入,抓紧桃花源5A级、苗王城4A级、潜龙洞3A、寨英古镇3A、月亮谷2A、甘溪河红军谷2A级旅游景区的申报和评定工作。

做好营销推介工作。编辑出版松桃旅游文化系列丛书、画册、风光宣传片等资料,建设松桃旅游信息服务中心项目,建好旅游宣传网站,发展旅游文化网络创意,加强宣传力度。利用独特的节庆活动,提高松桃在外界的知名度,搞好商业运作。利用电视、报纸、网络、广播等媒体,多角度、全方位打造、宣传和推介。通过举办旅游推介会、旅游节和拍摄电影或电视剧等活动,拓展客源市场,争取到2015年,旅游收入达到15亿元以上,占GDP15%以上,到2020年,旅游收入达到30亿元。

(二)加快发展营养养生服务业

充分发挥生态良好、气候宜人、生物多样性的比较优势,抓住国际国内生态营养养生产业加快发展的历史性机遇,以生态绿色产业为发展方向,争取上级有关部门的大力支持,对接国家产业规划和政策,对接资本市场,围绕满足现代社会更高层次的消费需求,探索以营养健康产业促进落后地区脱贫致富的发展模式。突出生态文明建设,用生态建设推动产业建设,以产业建设促进生态建设。突出生态营养产业建设,严格执行国家种植(养殖)标准,大力发展绿色、有机、营养健康农产品。加快发展生态疗养、度假休闲、健康饮食、保健养生等高端生态养生服务业。把城市建设与文化旅游业、营养养生产业发展结合起来,统一规划、统筹发展,加快建设生态绿色城市,推进以养生保健、营养美食为特色的消费性服务业快速发展,促进营养养生经济快速发展。

(三)大力发展现代服务业

重点围绕推进工业化、城镇化和农业产业化,加快生产性服务业的集聚发展。依托交通便捷和通信发达优势,积极引进和采用先进的物流管理技术和装备,加快建立城镇、企业等多层次布局合理、物畅其流、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务网络体系。推进以现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询和科技服务等为重点的生产性服务业和以旅游等为重点的消费性服务业加快发展。强化对服务业发展的政策支持,促进服务业的产业化、市场化、社会化发展,加快提升服务业的规模、素质和市场竞争力,扩大服务业就业容量。

一是大力发展生产性服务业。加快孟溪现代物流园和城南物流配送中心建设进程,建立、完善物流公共信息平台,加强物流信息规范化管理。完善各种配套基础设施,不断提高物流集疏运能力。合理配置仓储、物流配送、货代中转、商贸流通、金融服务等主要功能区,加快形成结构稳定、高效运作的园区现代物流体系。大力开展招商引资,积极引进一批物流企业落户园区,建设铁路货运库、石油储运库、粮食储备库、工业品库、副食品库、矿产品库、建材库和物流配送中心、物流加工中心等。推动金融创新,拓宽融资渠道,促进银企合作,为引导经济结构、转变增长方式、促进经济发展提供全方位的金融服务。加快发展证券业务。健全财险、寿险、太平洋保险3大保险市场体系,大力发展保险新品种,不断延伸农村保险市场。加快金融产品创新,加大乡镇ATM机和POS机建设力度,引导商业贷款向三农、中小企业、高新技术产业、县域支柱产业、消费领域倾斜。全面推进社会信用体系建设。按照专业分工和国际标准,拓宽行业体系,壮大行业规模,推进行业自律,提升服务能力。适应政府职能转变的要求,积极发展和规范发展各类服务组织。鼓励发展建筑设计、装饰工艺、项目咨询、广告策划等创意商务。组建一批从事信息咨询、工程监理、房地产咨询评估经纪、环境影响评价、地质安全监测评估的中介服务组织。加强基础研究和应用研究、提高科技攻关能力,通过各种方式和途径、尽快地将科技成果转化为现实生产力。与省内外高等院校和科研院所对接,促进我县资源优势向经济优势转化。

二是积极发展面向民生的生活性服务业。充分发挥生活性服务业吸纳就业、扩大消费的重要作用,积极发展、规范提升消费服务业和新兴行业。按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的思路,着力改造提升传统商贸流通服务业,大力发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务、网上购物、电视购物等新型业态,形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局,促进商贸服务业快速发展。以市场为导向,不断推进行业体制、内容和技术创新,积极实施品牌战略和特色战略,促进购物、餐饮、宾馆、保健、运动健身、农家乐休闲等业态的有机结合,形成吃、穿、住、健身、娱乐为一体的消费环境。促进休闲娱乐产业健康发展。按照居住、成套、享受的发展要求,坚持“旧城改造、新区建设、新旧并举、联动发展”的原则,建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房,形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。从优化社区商业布局,完善服务功能入手,不断创新出延伸和派生商业服务项目,为居民提供灵活有效服务,满足居民求知、求乐、求新、求健、求友、求助的需求,实现社区服务由福利型、事业型向经营服务型产业转变。按照小政府、大社会的思路,向社区放权、转权、还权,理顺条块关系,实行城市管理重心下移,形成以社区为城市管理和社区建设主体的管理体制。强化服务功能,行使社区管理、服务、教育、监督、协调职能。积极开展文化娱乐、教育科普、体育健身、法律援助、家政服务、金融、养老、就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐等服务,鼓励支持城镇绿化养护、环卫保洁、车辆看管等,逐步实现社区化、规范化、产业化。探索城镇社区管理模式。建立社区居委会、居民小组、小区、楼院、门栋五级城镇社区自治组织体系。

六、加强生态环境保护和节能减排,推进生态文明建设实现新跨越

加强资源节约和环境保护,是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来,把建设资源节约型社会、环境友好型社会放在更加突出的位置,切实加强生态环境保护和节能减排,大力发展循环经济,促进经济社会可持续发展。

(一)加强生态建设

合理利用国土资源,加大退化土地的恢复力度,加强重要生态功能区的保护和建设。一是加大石漠化综合治理力度。扎实推进石漠化综合治理试点工程。继续做好松桃石漠化治理项目建设,完成石漠化治理面积1039平方公里。二是继续做好松桃巩固退耕还林成果项目,推进天然林保护、退耕还林()等重点生态工程建设,实施好水土保持治理工程。力争到2015年,全县森林覆盖率提高到55%左右。三是加强重要生态功能区的保护和建设。加强梵净山自然保护区规划和建设,松桃重点林区森林防火电子网络监控系统建设,依法实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰。

(二)加强环境保护和污染治理

以污染物总量控制和污染防治为重点,加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治,把主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内,严格防范环境风险,着力改善环境质量。严格实行污染物排放总量控制,全面推行排污许可证制度,严禁企业无证排污。积极实施产业结构减排、工程治理减排和监督管理减排三项措施,健全环境监测预警体系和环境执法监督体系,监督工业企业实现污染物全面稳定达标排放。重点实施松桃锰污染综合治理项目,做好锰渣库建设、矿山、尾矿库治理等工作。以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治。以污染防治为重点,加强城镇环境保护。加快推进城北循环工业聚集区污水处理、生活垃圾卫生填埋处理工程和松桃重点城镇污水和垃圾无害化处理项目和配套管网建设。高标准建设城镇生活垃圾处置设施。加强城镇绿地建设,努力维护生态平衡。重点实施新农村绿化建设工程、城郊绿化建设工程、迓大二级公路通道绿化工程,促进人居环境整体改善。以防治农业面源污染为重点,加强农村环境保护。以处置危险物为中心,加强工业固体废弃物污染防治,实施危险废物无害化处置。

(三)加强节能降耗,提高资源利用效率

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,着力转变资源开发利用方式,加快完善清洁生产机制,加快淘汰落后产能,积极发展绿色经济,促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转变。一是突出抓好节能降耗。“十二五”期间,确保全县单位生产总值能耗下降水平达到国家要求。二是大力发展循环经济,切实提高资源利用效率。加强对各种自然资源的保护和管理。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,提高资源集约节约利用水平。三是加强矿业权管理和市场建设,建立矿产资源储备机制,制定实施促进矿业节约发展的配套政策。

七、加快发展各项社会事业,切实保障和改善民生

保障和改善民生、促进社会公平正义,是构建和谐社会的根本要求。坚持民生优先,更加注重发展成果共享,围绕提高人民群众吃、住、学、医、娱等生活质量,努力扩大就业和再就业,进一步建立完善各项社会保障体系,切实加强教育、卫生等公共事业建设,不断增强政府保障民生的能力。

(一)切实提高教育发展水平

坚持优先发展教育,深化教育改革。巩固“两基”攻坚成果,着力推进“双高普九”工作,促进教育均衡发展。积极实施校长培训工程、优质基础教育拓展工程和中小学教师周转房宿舍建设工程,加快中小学薄弱学校改造及校舍安全改造工程建设进度,新建蓼皋镇五完小和50所农村寄宿制小学,改扩建蓼皋镇一完小、县第二中学、县民族寄宿制中学。大力实施高中教育品牌战略,合理配置优质教学资源,全面提高中小学教学质量。实施全县中小学生饮用水建设工程,保障学校师生正常饮水。

加快发展职业教育,落实职业学校学生实践能力和职业技能的培养,加强职业教育与普通教育、成人教育的衔接和沟通,形成多元办学格局,增强职业教育服务经济社会发展的功能。抓住机遇,整合职校资源,改扩建县中等职业学校,推进职业技术教育培训中心项目建设。

大力发展幼儿教育和特殊教育,加大扶持力度,发展民族教育,抓好“双语”和“双语文”教学,推进民族民间文化进校园工作,传承和弘扬民族民间文化。

加快成人继续教育资源的整合,盘活学校资产,开辟新的适合成人知识和技术培训的学习场所,建设我县新的成人教育培训基地,为全面提高我县劳动力素质打下基础。

积极鼓励、大力支持各类民办教育加快发展。在坚持义务教育政府办学为主、社会力量办学为补充的同时,积极引进名校来我县设立分校或合作办学,鼓励企业自办教育或培训机构,推动民办教育和中外合作办学,形成公办、民办、公私合作办学协调发展的新格局。继续加大财政的投入力度,改善教育基础设施,加强师资队伍建设,进一步提高教育发展的质量和水平。

(二)大力发展卫生事业

完善公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系,建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。推进县、乡、村三级医疗卫生服务能力建设。加强县城综合性医院和专科医院建设,改扩建县人民医院门急诊用房,后勤保障用房,实施妇幼保健站搬迁工程。加快建设标准村级卫生室和社区卫生服务体系。启动9个乡镇卫生院新建项目和社区卫生服务中心项目、县卫生监督所、乡镇医院医疗应急用电专线建设项目和县疾控中心改造工程。加快卫生人才队伍建设,重点培养边远和少数民族山区乡村医生,全面提升和改善农村医疗卫生服务基本条件。加强食品药品监管能力建设,建设松桃食品质量安全检验检测中心,完善检验监测和食品药品质量安全追溯体系。推进国家基本药物制度,实行“零差率”销售。启动公立医院改革。加快推进基本公共卫生服务均等化。实施重大疫病防控。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种方式发展医疗事业,扶持和促进苗医苗药产业发展,开展民族特色医疗和建设民族医药研发基地,以满足群众多样化医疗卫生需求。巩固和发展新型农村合作医疗制度。实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

(三)稳定和降低生育水平

深入贯彻计划生育基本国策和现行生育政策,严格实行计划生育“一票否决制”。继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度,深入推进人口文化建设和婚育新风进万家活动,稳定和降低生育水平,严格控制计划外生育。“十二五”期间,人口自然增长率控制在7 ‰以内。加快基层计划生育服务体系建设。改善妇幼保健站医疗条件,加快乡镇计划生育服务站建设加强婚前和孕前优生健康指导,降低新生婴儿出生缺陷和先天性残疾发病率,全面提高新生人口素质。实施母婴安康工程,实行农村孕产妇住院分娩补助政策,降低孕产妇和婴儿死亡率。综合治理出生人口性别比,加强流动人口管理服务,加强养老服务基础设施建设,提高养老服务水平。

(四)加强文化体育事业建设

扩大公共文化产品和服务的有效供给。加大对公共文化领域的投入力度。按照面向基层、服务大众的要求,大力发展群众文化。深化文化体制改革,转换运行机制,加强文化市场管理,提高公共文化产品质量和服务水平。构建松桃广播电视台办公自动化和信息平台,尽快完成松桃县数字电视整体转换工程。进一步扩大公共文化设施对学生、老人和低收入人群的服务范围。加强公共文化服务基础设施建设。充分发挥现有公共文化基础设施的作用。弘扬特色民族文化,争取实施松桃苗族传统文化抢救工程,保护少数民族特色文化。提高群众体育和竞技体育水平,大力开展全民健身运动。加强松桃28个乡镇全民健身基地和城区群众体育活动场所建设,完善公共体育基础设施管理,整合社会资源,促进学校体育场地向社区开放,基本实现每个社区和村寨都有公共体育活动场地。

(五)加快民生工程实施,促进改革发展成果共享

高度重视包容性增长和共享式发展,加快民生工程实施,逐步完善符合县情、较为完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加快实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造工程,为贫困人口增收创造必要的基础条件。积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,实现经济增长与扩大就业的良性互动。坚持以创业带动就业,支持大学生自主创业和农民工返乡创业,鼓励更多劳动者成为创业者。健全统一规范灵活的人力资源市场,加强对就业困难群体的就业援助,逐步形成平等就业的环境。健全公共就业服务体系,为劳动者自主择业提供服务。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。大力推进免费中等职业教育,全面实施职业能力建设工程,全面提高劳动者综合素质。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平,实现应保尽保。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次,完善各项社会保险关系转移接续办法。实现城乡社会救助全覆盖,大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。全面完成农村危房改造。加快廉租住房和公共租赁房建设,解决城镇中等偏低收入家庭和城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害防治工作,尽快搬迁受地质灾害威胁的农房和学校。加快县城和乡镇集镇所在地污水和垃圾无害化处理工程建设。认真实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程,加快村庄道路硬化,推进农村沼气建设,支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈工作,开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力开展“四在农家”活动,因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。

(六)加强公共安全,促进社会稳定

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理、体制、能力建设。完善法律法规和政策,健全基层管理和服务体系。抓好乡镇便民利民政务综合服务中心和综治工作中心建设,创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,完善大调解工作格局和机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。进一步加强安全生产,强化监管,有效遏制重特大安全事故。切实加强食品药品质量安全监管,建立健全食品药品安全保障体系。加强食品药品安全监管。加快公共应急体系建设,健全应急管理机制,提高重大事件处置能力和公共安全保障能力。加强完善气象等防灾减灾体系建设,提高自然灾害和突发事件应急能力。各乡镇建立科普宣传栏,提高全县人民群众防灾减灾知识水平和能力。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设,加强重点地区社会治安综合治理,增强公共安全和社会治安保障能力。加大纠纷调解力度,维护民族团结和社会稳定,巩固“平安松桃” 创建成果。加强政法队伍建设,不断提高能力素质,严格公正廉洁执法,大力构建“平安松桃”、“和谐松桃”,创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

八、加强社会主义政治文明、精神文明和法制建设

    坚持政治民主化、政治科学化、政治高效化、政治清廉化,加强社会主义政治文明建设。坚持爱国主义、集体主义、社会主义思想道德教育。加强社会主义精神文明建设。坚持依法治县,加强社会主义法制建设。努力营造“发展、团结、奋斗”的良好氛围,形成公平正义的社会大环境。

(一)加强社会主义民主政治建设

    坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开,发展基层民主,拓宽反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城镇居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。加强侨务和对台工作,进一步巩固爱国主义统一战线,调动一切积极因素支持和参与我县的开发建设。切实做好宗教工作,贯彻党的宗教信仰自由政策,坚持独立自主自办的原则,依法管理宗教事务。积极实施妇女、儿童发展规划,切实维护妇女、儿童合法权益;加强妇女干部培养工作,提高妇女干部参与社会公共事务管理的能力和水平。

(二)加强社会主义法治和反腐倡廉建设

    强力推进依法治县。全面落实依法治国基本方略,贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进法制建设,加强政法队伍建设,继续做好普法工作,坚持严格执法、公正执法、文明执法,建设法制政府。加强执法监督,建立有权必有责、用权受监督、违法追究的监督机制。积极推进司法体制和工作体制改革,促进依法行政、司法公正。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。加强法制宣传教育,提高全民法律素质。正确运用经济、行政和法律的等手段,解决人民群众工作和生活中的实际问题,特别是涉及群众切身利益的矛盾。严厉打击各种破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象。继续加强公安、检察、法院、司法的基础实施结合信息化建设。

    深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快建立健全社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的预防腐败体系。加强对各级各部门和全社会的反腐倡廉教育,加强廉政文化建设;进一步加强反腐倡廉制度建设,完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规和规范国家工作人员从政行为的制度及工作机制。把推进行政审批、财政、金融、投资和司法体制改革与反腐倡廉结合起来,加强对工程建设招标投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督;加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国用资产管理和专项资金监督,充分发挥党政、司法、社会的监督作用。

(三)加强社会主义精神文明建设

     坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部、教育人民,加强对马克思主义最新理论成果的学习宣传,深入学习贯彻科学发展观,打捞全区人民团结奋斗的共同理想基础。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会主义公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想,集中宣传一批体现民族精神和时代精神、可亲可信的先进典型,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。坚持党管媒体原则和团结稳定鼓励的方针,正确引导社会舆论,推动哲学社会科学的繁荣发展,积极营造有利于改革发展的良好氛围。进一步加强和改革思想政治工作,及时把握群众利益诉求,针对干部群众的认识问题和思想情绪,提供多种形式的社会化宣教服务,释疑解惑、平稳心理、化解矛盾,培育良好心态。大力实施公民道德教育,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育,发挥学校教育主渠道作用,努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。加强爱国主义示范基地建设。深入推进文明卫生城市、生态县及生态乡镇创建工作。

(四)加强国防动员建设

    坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导,把科学科学发展观作为国防动员建设的重要指导方针。坚持国防动员建设与经济建设协调发展,大力支持驻松部队革命化、现代化、正规化建设。进一步完善国防动员能力。深入开展国防教育,增强全民国防观念。加快推进双拥模范县建设,做好拥政爱民、拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结。

第四章“十二五”规划实施的保障措施

县国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图,是指导全县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领,全县上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向,从实际出发,综合运用经济、行政、法律等手段,采取有力政策措施,动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实施。

一、着力加强实施组织领导

将科学发展思路和真抓实干精神结合,形成以县政府牵头、相关部门密切配合的强有力实施组织体系。一是成立领导小组。成立以县委、县政府主要领导挂帅的“十二五”规划实施领导小组,领导小组下设办公室,负责科学管理和统筹实施“十二五”规划,及时有效解决实施过程中的重大问题,跟踪、督促、检查各项任务落实情况。二是加强执行监督。加强规划实施执行的监管力度,提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。各部门定期组织开展动态监测和跟踪检查,及时发现问题,研究提出针对性对策建议。三是开展中期评估。“十二五”中期,对规划实施总体情况进行回顾小结,形成评估报告,按程序提交县人大常委会审定。同时,规划实施期间遇到形势变化或其它重大原因,致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时,对局部内容进行研究调整并报经县人大常委会批准实施。四是抓好规划宣传。重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措,宣传贯彻规划精神,在全县上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

二、加大国企改革力度,促进非公有制经济发展

以产权制度改革为重点,加快国有企业改革步伐,建立健全国有资本从一般性竞争领域退出的机制,通过国有产权转让和财政适当支持等措施,筹措国有企业改革改制资金,完成国有企业的改革改制工作。建立健全国有资产监督管理体制,加快建立国有资产经营预算制度,建立非经营性资产、自然资源资产等监管体制,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。

大力发展个体、私营等非公有制经济和混合所有制经济。切实贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施,清理和废止各种限制非公有制经济发展的规章和政策,加快建立和完善鼓励非公有制经济发展的政策支持体系。进一步加大对非公有制经济发展的扶持力度,放宽发展领域和范围。结合实施人才强县战略,破除人事管理中的身份和所有制界限,为非公有制经济发展提供人才保障和智力支持。深入贯彻落实国务院《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》及《松桃苗族自治县非公有制经济发展保护条例》,切实解决公平待遇和“三乱”问题,改进和完善对非公有制企业的服务和监管,营造良好的政务环境、法制环境、市场环境、融资环境、舆论环境和诚信环境,促进非公有制健康发展。推进非公有制企业制度创新,鼓励、支持、引导非公有制经济参与我县的国有企业改革和改组。支持有条件的非公有制企业上市筹集资金,促进非公有制企业做优、做强、做大。到2010年,实现非公有制经济比重占GDP75%以上。

三、推进农村综合改革,促进农村经济发展。

一是加快发展新型组织。鼓励规范发展多种形式适应农村经济、农业发展和农民需求的小额信贷组织、农村资金互助社等新型农村金融机构和以服务农村地区为主的社区性中小银行。金融机构要不断完善服务功能。农业银行对规模较大、效益可观、前景看好的成长型农业企业积极介入给予必要资金支持;农村信用社结合实际适当降低农村地区贷款准入条件,对无法提供抵质押的信用农户以联保、授信方式给予支持。同时着力创新业务产品。在扩大农户小额贷款投放基础上,探索推行农户大额贷款、经营性贷款、农户消费贷款等新型农村金融业务。对农业产业化龙头企业实行票据贴现、项目融资、订单贷款等多种融资方式。不断加强信用建设。建立以法人、自然人为主出资,按公司法要求组建,具有独立法人资格,按市场原则为农业企业提供融资担保的商业性担保机构及中小企业自发出资组建的互助型担保机构,为农业企业融资建立快捷通道。加快建立健全规避机制。组建多种形式的农业保险组织,通过农业保险与信贷的有效结合,充分发挥农业保险防范风险的作用。深入推进农村信用环境建设,积极帮助解决农村金融机构诉讼难、执行难、保全难和农户、涉农企业逃避银行债务等问题。二是加强土地集约利用。严格建设项目占用耕地的审批监督,落实先补后占措施,执行法定征地补偿标准,做到同地同价、补偿统一,突出人本理念优化征地工作流程。加强土地流转管理。实行有偿、有限期、可流转的土地使用制度,建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务中心,加快集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证,鼓励村集体或乡镇有关机构将农户承包地集中租用后转承包给种植大户、专业合作社或城市农业投资者,通过土地流转将农户承包地集中到种田大户手中,支持成立农业股份有限责任公司,实现农业规模化经营。另外,将没有农业利用价值的土地及时转为非农用途,探索农村废弃宅基地的综合利用,减少土地闲置占用规模。建立中间服务组织。全面建立土地交易评价、农村土地承包纠纷调处仲裁等中间服务组织。是探索实行“山田承包制”。农民承包山地后,大力发展林下养鸡、种药等经济,既解决就业又通过林地抵押、树木抵押获得贷款,进一步延伸产业链,为经济发展带来更多活力。积极推进县乡财政分配体制改革,建立健全县、乡、村最低财力保障机制;进一步深化部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革、公务消费改革,努力提高理财水平;进一步推进农村综合改革,建立新农村建设投入,农村公路养护、村级公益事业发展、“一事一议”财政奖补新机制,推动农村事业进步。

四、完善财政体制改革

全面对接省管县财政体制改革,重点做好基数上报和衔接、各项收费征缴、规费调整征收等工作;积极抓好“金财工程”建设,完善财政信息化应用平台,推进管理一体化和技术一体化,着力推进财政科学化、精细化管理。深入推进乡镇机构改革,探索建立村级公益事业建设新机制,积极推进“一事一议”财政奖补试点。

五、落实户籍制度改革

一方面,引导农村富余劳动力平稳有序转移,确立户籍自愿流动登记制度,及时解决外来务工人员户籍问题,降低迁移成本。另一方面,探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式,有计划有步骤地解决同城待遇和当地户籍问题,使移民户最终实现与移居地人口享有同等的选举权、就业权,同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度,同等享有初级卫生保健,同等免费接受义务教育。

六、着力拓宽投融资渠道

围绕项目带动战略的实施,建立富有生机和活力的项目带动长效机制,促进产业资本与金融资本的结合,保障项目融资需求,拓展融资渠道,为县域经济发展提供充分的资金保障。充分发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力,积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业,促成一些大项目、好项目、战略投资项目落户我县。紧盯国家最新投向,有的放矢地筛选、开发、包装一批产业项目、基础设施项目和民生工程项目,加大攻关衔接力度,力争大项目挤进国家投资计划“笼子”。引导民间资本有序、合法进入投资领域,设立中小企业投资公司,积极引进战略投资者,建立和完善创业投资机制;建立全方位多层次的服务体系,为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源服务等;鼓励、支持和引导民营经济发展,激发民营经济发展活力,推动非公有制市场主体准入机制改革,凡法律、法规未禁止或限制的行业,均允许民间资本公平进入,支持民营企业创立品牌、创新技术、提升管理。加速资本市场建设,鼓励企业公开发行股票、可转换债券和企业债券等方式筹集资金,建立多种筹集方式相互补充、多层次的资本市场。建立职能清晰、分工明确,以城市资产和资本为融资载体,以武陵山投资公司为操作平台的“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。建立持续的城建资产与资源注入机制,不断扩大城市建设投融资主体的资产规模、现金流量,提高资产质量和运营能力,初步实现自然资源资产化、存量资产资本化、行政资源一体化。

七、着力优化发展环境

通过提升政策吸引力、服务亲和力、文化感召力,增强与加速赶超发展相适应的县域软实力,促进项目引进落户松桃。创建优惠宽松的政策环境和高效快捷的服务环境。培育零障碍、低成本、高效率的政策服务环境,县政务服务中心全程代办审批立项、工商注册、税务登记、土地审批、林业许可、施工许可、劳动用工、消防、环保与建筑相关的各类证照等,对全程代理服务项目及企业出现的各种问题,服务中心接到投诉后及时协调处理,重大问题移交行政效能监察窗口妥善办理。构建投资放心的周边环境。把社会治安作为放心投资的第一环境,构筑覆盖全县的社会安全预警网络和应急反应体系,对涉企“三乱”行为有报必查、有查必果,严厉查处涉企案件,坚决打击地痞地霸,对强买强卖、索拿卡要、阻工闹事、阻挠重点工程建设的从重、从快处理,为客商投资、企业经营营造良好的发展环境。加快建设服务型政府。强化宏观职能弱化微观管理。强化宏观战略引导、平衡协调、政策规范职能,改变政府微观管理经济的基本方式,建立符合县情的公共服务模式。

八、着力实施人才战略

一是完善培训基地。不断完善县委党校、县教师进修学校、县人才交流中心、农职中和各专业协会等人才培训基地功能,形成全方位立体化人才教育培训体系。二是突出培训重点。以科技下乡、劳务输出等为契机,加强农村各类实用技术、劳动力转移就业和学历培训,着力培养农村实用型和技能型人才。三是结合招商引资、新农村建设等工作引进对口专业人才,切实解决引进人才的住房、配偶工作、子女上学等实际困难。四是加快人才服务机构建设。抓好人才市场和劳动力市场的整合,建立统一的人力资源市场。五是重视人才管理激励机制。加大对杰出人才的奖励力度,努力激发各类人才的创新、创造和创业热情。同时积极打造人才流动“绿色通道”。进一步消除人才流动中的城乡、地区、部门、行业、身份等限制,疏通不同行业、不同所有制、不同地区间人才流动渠道;拓宽劳务输出渠道,鼓励引导高校毕业生和各类人才到农村、基层创业或服务,重点引导人才向急需人才又具开发前景的行业产业流动;制定人才流动和人才市场管理的规定,依法维护用人单位和各类人才合法权益,保证人才流动合理性、合法性、有序性和开放性。

  十二五主要指标(附表一).xls

县“十二五”规划主要指标设置(表二).xls

 

第十二个五年规划纲要

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