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松桃苗族自治县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
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松桃苗族自治县2014年国民经济和社会发展
计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
松桃苗族自治县发展和改革局局长  黄前明

 


各位代表:
     受县人民政府委托,向大会书面报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席代表提出宝贵意见。
     一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
     2014年是巩固和保持经济社会良好发展态势、衔接“十三五”规划的关键一年。在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以科学发展观为指导,全面落实十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕“十二五”规划目标和年度目标任务,抢抓国务院出台支持贵州经济社会发展若干意见和中央西部大开发会议的政策机遇,按照市委、市政府“四化同步、一业振兴”的决策部署,深入贯彻落实“五县五化”发展战略,克服国内经济低位运行及特大洪涝灾害等重重困难,调整产业经济结构,转变经济发展方式,稳步推进经济社会统筹发展,较好地完成了年初制定的国民经济和社会发展目标任务,我县国民经济保持了平稳较快增长的良好态势。
     (一)经济实力增强,主要指标平稳增长
     全年实现生产总值88.6亿元,按可比价计算,同比增长15.5%。其中一产增加值完成22.2亿元,同比增长6.6%;二产增加值完成29.6亿元,同比增长16.9%;三产增加值完成36.8亿元,同比增长20%。三次产业结构比由2013年的27.7:33.2:39.1调整为25:33.5:41.5。固定资产投资完成114.9亿元,同比增长27.4%;社会消费品零售总额完成17.4亿元,同比增长12.1%;农民人均纯收入达到5926元,同比增长14.5%;城镇居民可支配收入达到19536元,同比增长11%。
     (二)产业结构进一步改善,消费需求进一步扩大
     一是农业生产形势良好。今年全县完成农作物播种面积125.8万亩,实现粮食产量23.7万吨。烤烟种植2.4万亩,收购烟叶5.5万担,种植蔬菜25.1万亩,种植油料作物(花生、油菜籽)17.1万亩,新植茶园3.5万亩,实现茶叶产量1.2万吨、产值3.6亿元。改造完成万元田2.7万亩、万元山3.1万亩。出栏生猪48万头、肉牛3.3万头、肉羊18.2万只,完成肉类总产量5.3万吨,同比增长13%。二是工业经济增幅明显。全县新建工业项目50个,续建21个,投产23个。完成工业固定资产投资23亿元,实现销售收入78.5亿元,同比增长62.1%。完成规模以上工业增加值21.41亿元,增速15.9%。民营经济实体户数达1.5万户,实现民营经济增加值45亿元,同比增长33.1%,完成民间投资51亿元,同比增长36.6%。全年生产电解锰11.2万吨,同比增长4.7%,生产水泥104万吨,同比增长13.3%。完成全社会供电量13.8亿度,同比增长4.9%;其中工业用电10.4亿度,同比下降0.47%。三是以文化旅游为主的三产繁荣发展。围绕“一山一河,一城一湖,一街一基地”为重点,投入1.7亿元统筹推进环梵净山公路沿线、苗王城、苗王湖、潜龙洞、九龙湖、马槽河、苗绣基地等景区建设。全县接待游客263万人次,实现旅游总收入19.9亿元,同比增长23.9%。
     (三)项目建设力度加大,全县固定资产投资势头强劲
     全县大力实施“项目带动”战略,项目建设取得重大突破。一是争取建设项目和资金,取得可喜成果。各乡镇、部门重点围绕项目建设工作,及时捕捉项目信息,积极争取项目和投资。经过努力,争取到中央预算内投资项目44个,中央和省级财政到位资金3.2亿元,全市排名第二。二是固定资产投资实现了高速增长,重大项目取得实质性进展。全县实施省市重大项目37个,预计年底累计完成投资54.6亿元,占年度投资目标的103%。协助做好高速公路建设各项工作,高速公路完成投资50.8亿元,铜松高速已于2014年12月26日正式通车。
     (四)市政设施不断完善,人居环境明显改观
     城市空间不断优化,市政基础设施不断完善,梵净山大道、桃源大道、景山大道、花鼓大道、九龙大道相继完工并投入使用,完成“白改黑”及城区道路绿化、亮化、美化工程,建成人行过街天桥1座,城区新增多个停车位。新增城镇道路34.2公里,新增县城建成面积1.5平方公里。城市品位持续提高,城南、城北、外滩、景山片区建设加快推进,完成建筑面积136万平方米。人居环境明显改观,新增城市绿化面积5.1万平方米,县城建成区绿化率达36%。新增城镇人口3万人,城镇化率达到37%。
     (五)生态建设工作力度加大,生态文明建设迈出新步伐
     完成营造林10万亩,治理岩溶面积260km2,治理石漠化面积96.5km2。加强环境监管,依法淘汰金瑞新材料科技股份有限公司贵州分公司硫磺制酸生产项目,加强城镇生活污水处理厂的建设及运行监管,完成4家电解锰企业无铬钝化限期治理项目和锰渣无害化处理项目建设。全县万元GDP能耗完成市政府下达的目标任务,空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内,出境断面水质均达到国家地面水Ⅲ类标准,城镇饮用水源水质达标率为100%,环境质量在全市名列前茅。
     (六)重点领域改革扎实推进,经济发展活力进一步增强
     各项重点改革加快推进。政府机构改革积极推进,投融资渠道不断拓宽,金融服务环境不断改善,城镇化建设不断加快,城市公共交通改革、医疗体制改革及教育综合改革不断深化,扶贫开发机制及招商引资模式不断创新。区域经济合作进一步加强,与有关省市区的双边及多边合作取得积极成效。全年开展大型招商引资活动40余次,签约资金124亿元,到位资金92.5亿元(其中省外资金56亿元),同比增长28.1%。
     (七)财政收支和货币信贷运行正常
     全县财政收入增幅提高,支出快速增长,重点支出保障有力。全县财政总收入突破10亿,达到10.2亿元,同比增长10.5%;从征收部门来看,国税收入完成2.8亿元,增长9.3%,地税收入完成6.2亿元,增长35.3%;全县财政支出31.38亿元,增长5.28%。全县金融机构期末各项存贷款余额分别达到78.2、57.9亿元,同比增长2.5%、12%,存贷比达到74%。
     (八)以改善民生为重点,协调发展社会事业
     2014年,各项社会事业得到蓬勃发展。瓦溪、冷水成功实现“减贫摘帽”,全县减少贫困人口3.7万人、贫困发生率下降6.5%。新农合覆盖面不断扩大,保障能力明显增强,全县农村新农合参保率达到99.1%。现代社会救助体系基本建立,城乡低保基本实现了“应保尽保”,城镇养老、失业保险的覆盖面扩大。农村低保标准提高到每人每年2080元,累计发放城乡居民低保金2.2亿元。深入实施“六项行动计划”,实施小康路580余公里,解决小康水13.5万人,实施小康房1.8万户,完成小康电投资8951.8万元,新增小康讯3G、4G基站156个、新开通宽带行政村73个,完成小康寨投资4343.4万元、受益农户11.6万人。加强教师队伍建设,积极改善办学条件,努力提升办学水平,教育事业持续发展。投资1231万元完成10个乡镇新建公办幼儿园建设,投资1969万元完成乡镇教师公租房建设,投资897万元完成农村教师周转房建设。积极整合教育资源,完成高中县城化改革,松桃民族中学顺利搬迁,城区学校大班额现象得到有效化解。“山村幼儿园”计划全覆盖,学前教育三年毛入学率为87.4%,超额完成任务的17.4%。狠抓教学质量提升,全县高考二本以上1126人,同比增长12.7%,其中一本上线184人,同比增长20.3%。文化体育事业蓬勃发展,投入295万元建成农民体育健身工程45个,全民健身路径3条。实施“村村通”工程5128套,完成农村数字公益性电影放映6036场,人民群众精神生活更加丰富。加强与泛珠三角和长三角地区的劳务合作,为农民工外出务工牵线搭桥。“雁归工程”全面启动,全县新增城镇就业人员8065人,转移农村劳动力1.3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。计划生育工作保持稳定,人口出生率10.4‰,符合政策生育率97.6%。
     (九)强化价格监管和服务,保障市场物价稳定
     一是加强价格监督检查、整顿市场秩序。全年累计查处各类违法案件26件,共查处违法所得149万元,其中清退42万元,待处理107万元。二是上报各类价格监测报表70次,按时完成了上年度全县行政事业及经营性收费审验任务,审验《收费许可证》120个,审验率100%。三是积极开展价格服务工作。全年共办理各类评估案件200件,标的总金额3396.3万元。
     (十)超前谋划,积极推进“十三五”规划编制工作
     积极开展“十三五”规划编制的前期工作。根据国家的安排和省市的工作部署,组织开展了前期重大课题研究工作。制定了我县“十三五”规划编制工作方案,开展规划基本思路的起草和调研工作,提出了我县“十三五”规划基本思路框架和初步考虑,研究提出了我县需要纳入国家、省、市“十三五”规划基本思路的重点内容。
     过去的一年,是全县上下积极应对自然灾害影响、促进国民经济得到较快发展的一年,是全县基础设施建设取得重点突破、发展基础条件不断改善的一年,是松桃人民生活不断改善、社会更加和谐稳定的一年。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济形势仍然十分复杂,不确定、不稳定因素还很多,我县经济发展面临的困难和问题还比较突出,主要表现在:
     一是传统主导产业衰退,新兴接续替代产业正处在培育发展阶段,经济结构不尽合理,经济发展的内生动力弱,没有形成具有竞争优势的产业集群。二是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力不强,农业产业化水平低,农产品加工业发展缓慢,农产品商品率不高,附加值低,农民持续增收压力大。三是工业发展缓慢,产品档次不高,主导产品和优势产品少,加上全社会科研经费投入占GDP比重小,企业新产品开发能力弱,深加工能力不强,真正能够发挥带动作用的企业少,难以形成积累和提升自我发展能力,工业发展后劲明显不足,“一锰擎天”的局面未能得到改善。四是由于新能源开发利用成本高,核心技术缺乏,自主研发能力薄弱,导致新能源产业进展缓慢,不能形成新的经济增长点。五是公共基础设施的“瓶颈”制约仍然很大,支撑能力不强。六是促进和引导社会投资的体制机制不健全,社会资金尚未得到有效激活,保持投资持续增长压力大。七是社会事业发展相对滞后,就业压力增大,改善民生任务艰巨。八是生态环境形势依然严峻,生态依然非常脆弱,环境保护与建设任重道远。
     对此,我们必须高度重视,采取积极有效措施,认真加以解决。
     二、2015年国民经济和社会发展预期目标及主要工作
     2015年是完成“十二五”规划各项目标任务的收官之年,是全面深化改革、承上启下为“十三五”布局谋篇的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。从国内来看,十八届三中全会明确了改革和发展的主题,发展质量成为了更加值得关注的目标。通过取消和下放行政审批事项、为小微企业减税、鼓励促进民间投资等一系列措施,国内经济仍将延续平稳增长态势,但制造业产能过剩、房地产价格高等因素,仍然制约实体经济的加快复苏,经济新常态趋势更加明显。
     根据中央、省、市经济工作会议精神,在全面分析国内外形势和各方面条件的基础上,初步确定2015年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;农林牧渔业增加值增长7%;规模以上工业增加值增长21%;财政总收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长14%;城镇新增就业8000人以上;城镇登记失业率控制在3.3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元GDP能耗、工业增加值单位能耗控制在市计划范围内,主要污染物排放减少2%。
     为实现上述经济社会发展预期目标,要坚持不懈地把抓改革、调结构、促转型放在首位,更加注重把握当前与长远、政府与市场、经济发展与社会发展、政策创新与体制创新、工作推进与社会稳定五个关系,进一步加快城乡统筹步伐,增强忧患意识,振奋精神,攻坚克难,增强经济内生动力,抢抓政策机遇,重点抓好以下几个方面的工作:
     (一)创新升级产业结构,增强经济发展内生动力
     第一,巩固农业基础地位,推进社会主义新农村建设。以盘石、正大、长兴、普觉4个省级示范园区,太平、大路2个市县级示范园区建设为平台,以提高农业综合生产能力和农民增收为重点,全面落实各类惠农政策。围绕茶叶、生态畜牧业、中药材三大主导产业和油茶、烤烟、果蔬、特种养殖四大特色产业,全面落实各项鼓励扶持政策,加强政策引导,推广高产实用技术和先进的种养殖模式,做好种植业结构调整和农产品销售工作,运用“工业化”理念谋划农业发展,用现代工业的生产方式来经营农业。
     第二,继续实施“工业强县”战略,加快优势资源转换。一是以培育经济增长点为重点,坚持扶优扶强新型产业,重点建设工业锰渣综合利用项目。二是改造提升锰产业,积极引导电解锰行业向四氧化三锰等下游产业延伸,重点建设锰系列下游产品综合开发建设项目,加快优势资源转换,走适合县情的新型工业发展之路。三是加快新能源工业发展。积极推进盘石风电场项目建设。加快页岩气、地热等资源的勘探开发步伐,做好光伏发电、水电等项目的前期工作。四是继续改善工业园区基础设施条件。重点推进松江工业园内的“锰钒新材料产业园”、“商贸物流园”、“水晶产业园”、“汽车综合贸易园”、“九龙湖旅游产业园”、“微型企业园”、“农副产品加工园”、“轻工产业孵化园”8个“园中园”建设。
     第三,加快发展旅游产业,带动第三产业全面发展。一是认真策划包装民族旅游业。围绕“苗王故里、绝技之城、神奇苗乡、美丽松桃”品牌定位,以“梵净山北线、松江河、苗王城、九龙湖、文化产业一条街、苗绣基地”为重点,全力谋划好九龙湖、飞灵峰、仙人迹、苗王城、潜龙洞二期、桃花源、苗王湖、甲子山八大景区建设。抓好潜龙洞国家地质公园、松江画廊国家湿地公园品牌申报工作。搞好旅游对外宣传推介活动,努力打造欧百川故居、大湾苗寨、盘信石林等一批具有地域文化特色的乡村旅游景点,努力打造“中国最佳旅游目的地”。二是开发经营旅游产品。深度开发苗绣等民族手工艺品及具有苗族风情的服饰等特色旅游纪念品,大力发展特色饮食,开发游客参与性强的互动项目,充实景区活动内容和服务娱乐功能,做浓苗族风味,着力打造以苗族风情旅游为特色的旅游品牌。三是搞活管理体制和经营机制。狠抓旅游市场引导,通过制定更加灵活、开放、优惠的政策措施,吸引信誉好、有实力的企业实施承包、租赁等多元化经营,搞活旅游市场经营开发。积极鼓励全社会办旅游,完善“吃、住、行、游、购、娱”配套服务,提高旅游产业的综合效益,带动三产加快发展。2015年,力争实现旅游总收入24.9亿元,同比增长25%。
     (二)认真做好财税工作,确保收入平稳增长
     深入研究税收政策调整对我县财政的影响,认真分析税源结构,挖掘财政增收潜力,合理安排财政预算,切实加强支出管理。加大财政转移支付资金和民生资金的争取力度,落实好各项惠民政策,切实维护群众的切身利益。进一步优化财政收支平衡运行,财政支出向改善民生、社会保障、科教发展、调整结构等方面倾斜。提高科技、教育、文化、社保等社会事业建设支出占全县财政预算支出的比重。
     (三)抓好节能减排和生态环境建设,增强可持续发展能力
     加大城市环境污染治理,积极争取国家节能减排和循环经济专项资金补助。一是继续扎实推进节能工作。进一步落实固定资产投资项目节能评估和审查制度,严格控制新建高耗能、高污染项目,鼓励发展循环经济。二是强化减排目标责任制,大力推进主要污染物减排。加强监督检查,狠抓企业治污设施正常运行。完善城镇污水处理设施,进一步加快生活垃圾无害化处理项目建设,切实提高城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好农村安全饮水工作,防止土壤、农业面源、工矿企业污染和生态破坏。深化工业污染防治和城镇环境管理,大力发展清洁能源,着力推进农村沼气建设。确保2015年各项节能减排指标达到“十二五”规划目标。加快生态建设步伐。继续扎实推进石漠化综合治理工作。继续抓好天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设,全县森林覆盖率力争达到58%以上。
     (四)积极推进重点领域和关键环节改革,努力增强发展活力
     坚持把改革放在重中之重位置,坚定不移推进改革、聚精会神谋划改革、扎扎实实实施改革。一是深化行政审批制度改革,推进审批“流程再造”,最大限度地简政放权、转变职能。二是深化财税体制改革,整合规范各种专项转移支付,改革预算管理制度,推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益。三是加快金融改革创新,做实做强融资平台。四是加大国企改制力度,启动4户国有企业改制工作,完成职工安置工作。五是深化教育改革,大力促进教育发展,为全面振兴松桃提供强有力的人才保障和智力支持。六是深化医药卫生体制改革,以公立医院改革为重点,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。七是推进责权利相统一、建设管理相分离的城市建设和管理体制改革。
     (五)扩大对外开放,做好招商引资工作,大力发展非公有制经济
     把招商引资作为扩大投资、调整结构、推动转型、增强后劲的重要途径。充分利用苏州工业园区与我县对口帮扶合作关系,加强对外合作。抓住东部产业向中西部转移的机遇,加强产业转移承载能力。通过政府抓服务、企业抓招商、园区抓落实的招商模式,以城区、园区、景区三大区域建设为重点,通过采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,千方百计争取和引进项目,引进资金,引进人才,引进信息,引进技术,引进管理经验,增加我县产业发展、基础设施、公益事业项目的投资,拉动内需,增强经济发展后劲。以“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,研究出台鼓励民间投资的政策,引导民营企业拓宽产品销售渠道,优化产品结构,走多元化生产、经营的发展道路。
     (六)切实保障市场供应,保持物价基本稳定
     加大对“菜篮子”、“米袋子”和“油瓶子”产品销售的扶持力度,加大蔬菜、畜禽等基地建设,保障充足货源;完善重要商品的储备体系,充实储备物资,建立稳定的产销关系,保障生活必需品的市场供应。适时建立价格调节基金,对天然气、粮食、食用植物油、肉类等重要商品依法实施价格干预措施,防止价格过快上涨。严厉打击经营者串通涨价、散布谣言、囤积居奇、哄抬价格、变相涨价等价格违法行为,维护市场价格秩序。组织开展居民基本生活必需品等市场和价格专项检查。完善价格监测预警制度,引导舆论导向,稳定群众心理预期。
     (七)大力发展各项社会事业,深入推进和谐社会建设
     充分利用国家调整经济结构和对西部地区科教、文化、卫生、计生等方面加大投入的政策机遇,积极争取国家投资,进一步完善我县社会发展基础设施条件。坚持教育优先发展战略,创新教育管理体制,整合教育资源,强化基础,培育精品作为提高教育教学质量的突破口,重点争取各级各类项目改善教育教学环境。深入开展医药卫生体制改革,巩固和发展城乡新型合作医疗制度,加大医疗设施、设备投入,加强医务专业人才培养,全力做好县人民医院的搬迁工作,力争长兴、孟溪镇区域中心卫生院建设项目投入使用。加强文化基础设施建设,广泛开展群众文化体育活动,丰富群众文化生活,重点抓好乡镇文化站等项目工程建设。扎实推进廉租住房工程建设,解决低收入家庭住房困难。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,全面落实小额贷款、税费减免等就业政策,重点对特困群体实施就业援助,扩大和规范劳务输转,鼓励自主创业,千方百计增加就业。加快实施人力资源市场和社会保障服务楼项目建设,加强社会保障体系和城乡救助体系建设,进一步扩大农村低保、城镇居民医疗保险、新农合医疗和农村养老保险的覆盖面。加快应急体系建设,加强物资储备,提高预防和应对各类突发事件的处置能力。
     (八)立足当前,着眼长远,积极做好“十三五”规划编制工作
     “十三五”期间是我县全面建设小康社会的关键时期,也是转变发展方式的重要时期,“十三五”规划的编制工作将在县委、政府的领导下,以科学发展观为指导思想,采取继承和创新相结合、开拓创新、求真务实的原则,立足当前,着眼长远,突出特色,突出重点,以新的思维方式统筹规划工作,加强对重大问题的调查研究,广泛听取社会各界对“十三五”的意见建议,围绕新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡区域协调发展、园区发展、科教文化、文体卫发展、交通水利基础设施、人民生活、资源环境等方面,组织最精干力量、整合最优势资源,既要吃透国家和省里的方针政策又要摸清下情,对区域发展和产业重点进行深入细致研究,编制完成具有前瞻性、指导性的《松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,及时提交县委、县政府审定和县人大审议。
     各位代表,今年是“十二五”规划的最后一年,也是经济环境较为复杂的一年。做好今年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神,以科学发展观为指导,在县委、县政府的领导下,坚定信心、开拓进取、齐心协力、扎实工作,为全面完成今年各项工作和“十二五”规划目标任务、加快实现全县经济社会新跨越而努力奋斗!

 

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