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政府工作报告
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政府工作报告

(2016年12月9日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上)松桃苗族自治县人民政府县长  龙群跃

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 

一、五年政府工作回顾 

五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县各族人民,深入贯彻中央、省、市各项决策部署,始终坚持主基调主战略,牢牢坚守发展和生态两条底线,积极抢抓新一轮西部大开发、国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇,紧紧围绕市委、市政府“四化同步”、“四大跨越”决策部署,深入实施“五县五化”发展战略,有效应对宏观经济下行形势,奋力战胜百年不遇的洪涝灾害,圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务,实现了“十三五”良好开局,经济社会发展取得令人瞩目的新业绩,开启了全面同步建成小康社会的新征程。

五年来,我们凝心聚力谋发展,综合实力得到新提升。地方生产总值突破百亿大关,财政总收入迈上十亿台阶,实现经济总量质量双提升。2016年,预计地方生产总值达121亿元,是2011年的2.4倍,年均增速15.1%;预计财政总收入达 11.78亿元,是2011年的2倍,年均增速14.4 %;完成全社会固定资产投资238亿元,是2011年的5.9倍,年均增速42.6%;社会消费品零售总额达24.5亿元,是2011年的2.1倍,年均增速15.8%;金融机构存贷款余额分别达138亿元、92.6亿元, 是2011年的 2.4倍、3.5倍;城镇、农村居民人均可支配收入分别达24820元、7700元,是2011年的2倍、2.1倍,年均增速12.4 %、16%。

五年来,我们顺势而为调结构,产业转型得到新突破。三次产业结构比由2011年的31:32.7:36.3 调整为24.9:32.9:42.2 。现代农业发展升级,建成5个省级、7个市级、15个县级现代高效农业示范园区,园区实现乡镇全覆盖。形成了以生态畜牧业、茶叶、精品水果为主导,中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖等为特色的产业发展格局。农业经营主体培育成效明显,成功引进华西希望集团、铁骑力士等龙头企业,全县农业龙头企业达83家,农民专业合作社1122家,建成家庭农场200个。建立电商服务站91个,建成“苗家购”运营中心,成功创建省级电子商务进农村综合示范县。农业增加值预计实现28.4亿元,是2011年的1.8倍,年均增速7.3%。工业经济发展提速,建成贵州松桃经济开发区,搭建了“一区四园”产业发展平台,工业经济迈上发展快车道。2016年,预计完成规模以上工业总产值118亿元,是2011年的3.6倍,年均增速29.3%;完成规模以上工业增加值32.4亿元,是2011年的4.7倍。全县工业企业达216家,规模以上工业企业58家,民营经济实体达2.25万户。文化旅游发展提质,精心打造了九龙湖、苗王城、潜龙洞、桃花源等景区景点,培育了响水洞、大湾苗寨等民族文化乡村旅游示范点,全域旅游格局正在形成。2016年全县旅游总收入预计达34.4亿元,是2011年的3.7倍。

五年来,我们全力以赴夯基础,发展平台得到新巩固。坚持以大项目引领大投入,以大投资带动大发展。累计完成交通投资92.9亿元,建成大思高速、松铜高速,松桃进入“高速时代”。铜仁·凤凰机场改扩建工程竣工,渝怀铁路二线工程加速推进,国道326线坝芒至关子门、省道304线孟溪至新民改扩建工程完工。二级路通车里程突破200公里,覆盖率达75%,居全市第一位,行政村通畅率达90%,综合立体交通网络正在升级。累计完成水利投资37.6亿元,建成菜花坪水库,加速推进妙隘水库、大水溪水库等重大骨干工程建设;完成40座病险水库除险加固,建成449处饮水安全工程,解决40.5万农村人口饮水安全问题;实施水土保持工程4处、中小河流治理工程13处。总投资6.17亿元的松江河综合治理工程启动实施。累计完成电力投资14.3亿元,新建110千伏变电站3座、35千伏以上变电站22座。完成多彩贵州“广电云”通村光缆建设1525公里,惠及431个行政村。建成通信基站1261座,网络覆盖率达98.9%。基础设施的完善,为我县创建内陆开放先行区奠定了良好基础。

五年来,我们大干快上抓城建,城乡发展得到新跨越。按照“一年快速启动、三年形成雏形、五年新城崛起”的总体要求,坚持“规划引领、路网先行、新旧并举、梯次发展”的工作思路,城镇建设投资达185亿元,完成了县城第四轮总规修编,城区规划面积拓展到58.5平方公里,县城建成区面积从2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里,形成了以松江河为中轴,以梵净山大道、花鼓大道为两翼,以城南、城中、城北为重点区域的“一轴两翼三区”城市发展新格局。全县建成城镇主干道65公里,完成城区“白改黑”、美化绿化亮化工程,实施了世昌广场、南门桥、东门桥提级改造,新增建筑面积290万平方米,常住人口城镇化率达43.5%,成功创建国家卫生城市和省级文明县城。高起点推进小城镇建设,乡镇总规修编率达100%,形成“一核双星三规四特五村”城乡建设体系,逐步涌现出孟溪、长兴、盘信等一批颇具活力的特色集镇。美丽乡村建设快速推进,人居环境得到极大改善,城乡面貌焕然一新。

五年来,我们解放思想推改革,发展活力得到新释放。全面推进深化改革,积极破解发展难题。完成政府机构、4个乡镇设办事处、6个乡建镇改革。完成62户国有企业改制,改制率达91%。完成乡镇水务站体制改革,基层水务管理能力和服务水平得到全面提升。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,农村土地经营权有序流转。深化投融资改革,推进武投公司实体化运行,武投公司资产规模达195亿元,完成融资72亿元。实施“引银入松”战略,金融机构数量和服务质量实现双提升,银行业金融机构达10家。开放发展成效显著,五年累计招引项目333个,累计到位资金392.58亿元,是“十一五”时期的10.8倍,有效助推了经济社会加速发展。

五年来,我们矢志不渝守底线,生态优势得到新增强。着力推动生态建设和生态保护工程,让青山常在、绿水长流。完成营造林35万亩,治理石漠化面积96.5平方公里,全县森林覆盖率达58.8%。投资4.7亿元实施环保项目56个。实施环保利剑执法专项行动,立案查处各类环境违法案件27件,责令限期整改企业281家。完成县城污水处理二期工程建设,建成寨英、普觉、孟溪3个农村生活垃圾无害化处理试点项目。加强饮用水源保护及周边污染源整治,出境断面水质达到国家地面水Ⅲ类标准。城镇饮用水源水质达标率持续保持100%。建成县城空气自动监测站,空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内。加大土地执法监察力度,确保了103.9万亩耕地保有量不降低、89.2万亩基本农田保护面积不减少。建成省级生态乡镇3个、生态村6个。生态系统持续改善,生态环境安全屏障正在形成。

五年来,我们倾注真情惠民生,人民生活得到新改善。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划,减少贫困人口17.67万人、实现23个乡镇“减贫摘帽”,贫困发生率由2011年的37.7%下降到14.2%。投入40.3亿元,建成松中、五中、六中等教育工程600多个,形成了“四化同步”教育发展格局,教育教学质量大幅提升。实施各类科技项目36项,申请专利360件。实施城镇保障性安居工程27256套,改造农村危房30179户。实施农民体育健身工程、全民健身路径工程,综合文化站、农家书屋实现乡镇全覆盖。投入4557万元完成民政福利园区主体工程建设,敬老院实现乡镇全覆盖。发放各类救助资金23.4亿元,救助95.1万人次。城镇登记失业率控制在指标范围以内。医疗卫生提质升级,县人民医院成功创建三级综合医院,县中医院成功创建二级甲等医院。全县新农合参保率达99.6%。安全生产形势保持稳定。全面推进依法治县,积极创建“无毒害松桃”,社会治安综合治理持续向好,荣获全国平安建设先进县和全国民族团结进步示范县称号。统计、审计、气象、档案、人防、信访、工会、团委、妇联、红十字会、老龄、消防、关心下一代、双拥、外事侨务、人事编制、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等各项工作取得显著成绩,为全县经济社会发展做出了积极贡献。

五年来,我们从严从实转作风,政务环境得到新优化。严格落实中央“八项规定”,狠抓“四风”治理,干部作风明显转变。自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,主动征求社会各界意见,提升决策的民主化和科学化水平。扎实推进行政审批制度改革,建立县直部门权力清单和责任清单制度,行政审批事项从320项减少到151项,全面取消了非行政许可。全面推行项目建设廉政档案制度,进一步依法规范项目运行。严格财政预算,严控“三公”经费。从2013年起压缩行政经费的5%用于教育“9+3”计划。全面推行政府法律顾问制度,行政执法更加规范公正。扎实开展民生监督,坚持“一案双查”,倒逼主责部门落实责任,行政服务能力和行政效率不断提升。

即将过去的2016年,是我县发展历程中具有特殊意义的一年。我们抢抓国家实施供给侧结构性改革的政策机遇,深入实施大扶贫战略行动,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,苦干实干,乘势而上,全县经济持速增长,重大项目快速推进,各项工作成效显著,实现了“十三五”开门红,为本届政府工作划上了圆满句号,为下届政府工作奠定了坚实基础。2016年,预计地方生产总值增长14.5%,500万元以上固定资产投资增长16.5%,财政总收入增长15.02%,规模以上工业增加值增长17.6%,社会消费品零售总额增长14.6%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14.1%、16.8%。全面小康实现程度达89.4%,比上年增加3.1个百分点。脱贫攻坚首战告捷,全国、全省易地扶贫搬迁现场会来我县观摩。“三社一中心”助推精准扶贫模式得到省市高度肯定,全省、全市供销社综合改革现场观摩会在我县成功召开。立足资源优势招大商,新引进60万头生猪现代循环产业、嘟嘟食品等项目62个,到位资金124亿元。以“迎县庆·办旅发”为契机,全面加速推进文体公园、正大生态养生大健康产业园、九龙湖、潜龙洞等一批影响深远的重大项目建设,基本完成松孟城市主干道等重大工程的前期工作。更加注重民生事业建设,全面完成“十件民生实事”年度目标任务。成功承办全市第五届旅游产业发展大会,实现松桃对外形象大提升;成功举办自治县成立六十周年庆典,充分展示了60年来我县取得的辉煌成就,极大提振了全县干部群众的精气神,全面提升了松桃的美誉度和影响力,为全县人民交上了一份满意的答卷!

各位代表!五年的成就鼓舞人心,积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们,在新的起点上推进全面小康社会建设,必须坚持拼抢赶超,解放思想,坚定信心,开拓创新,努力开创各项事业跨越发展的新局面;必须坚持绿色发展,牢固树立既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念,实现产业兴、百姓富与生态美的有机统一;必须坚持规划引领,高起点、高标准、高水平编制发展规划,统筹全局,谋定后动,有序推进各项事业科学发展;必须坚持项目拉动,把项目作为经济工作的主抓手,以项目引资金,以项目促发展,以项目破难题,以项目创实绩;必须坚持民生导向,千方百计解决好事关人民群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、养老等问题,做到发展成果由人民共享;必须坚持从严治政,严守政治纪律和政治规矩,讲担当、善作为、求实效,努力创造经得起历史检验的业绩。

各位代表!成功伴随艰辛,实干铸就辉煌。五年的发展业绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志,向无党派人士、工商联、人民团体,向驻松部队、武警消防官兵、公安干警,向长期以来所有关心、支持、参与松桃建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要是:经济总量小、人均水平低、贫困人口多,全面小康建设任务仍然艰巨;实体经济发展缓慢,产业规模小、活力弱的现状还没有根本转变;基础设施、教育医疗、社会保障等民生事业依然是突出短板;政府职能转变还需进一步加强,干部执行力有待进一步提高,等等。对此,我们将在下步工作中采取更加有力措施,切实加以解决。

二、今后五年的主要目标和工作任务    

站在新的发展起点,我们肩负决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史重任,面临的挑战十分艰巨,面临的机遇也前所未有,总体是机遇大于挑战。从国家层面来看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,随着“一带一路”、长江经济带等重大发展战略深入推进,经济增长新动力正在强化,新业态不断出现。以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,提出把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,政策红利叠加释放,为我们补短板、增后劲、快发展创造了良好的政策环境。从省市及周边层面来看,省委、省政府加快推进内陆开放型经济试验区和国家级生态文明试验区建设;市委、市政府着力构建“两区一走廊”、创建绿色发展先行示范区;湖南推进大湘西产业带,重庆加速渝东南产业布局,我县迎来了融入区域发展、建设开放型经济的重大历史机遇。从我县自身来看,矿产资源富集、生态环境优美、民族文化独特、旅游资源丰富,发展内生动力强劲。特别是经过近几年的大投入、大建设、大发展,全县基础条件显著改善、综合实力大幅提升、干部干事创业激情空前高涨、投融资环境不断优化,松桃正处在一个大有可为、大有作为的黄金发展期。只要我们坚定信心、团结奋进、把握机遇、苦干实干,就一定能够谱写松桃新一轮大跨越、大发展的辉煌篇章,如期实现与全国同步小康!

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委十一届七次、八次全会、省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及市委一届十一次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,坚持主基调主战略,突出抓好“大扶贫、大数据”两大战略行动,紧紧围绕市委、市政府“一区五地”战略部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌,深入实施“五县五化”发展战略,走好“六条新路”,推进“六区共建”,牢牢抓住“六个坚定不移”,确保与全国全省全市同步全面建成小康社会,努力建成人民生活更加幸福、生态环境更加优美、特色产业更加繁荣、城乡面貌更加靓丽、开放领域更加宽广、民族团结更加坚固的新松桃!

今后五年经济社会发展的主要预期目标:到2021年,全县地方生产总值达220亿元以上,年均增长14%以上;固定资产投资年均增长22%以上;财政总收入年均增长13%以上;规模以上工业增加值年均增长16%以上;社会消费品零售总额年均增长16%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14%以上、16%以上;旅游总收入年均增长30%以上;城镇化率年均增长3个百分点以上;森林覆盖率达到65%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家标准要求。

围绕总体要求和奋斗目标,今后五年政府工作的战略重点是:

(一)坚定不移推进脱贫攻坚,努力实现人民生活更加幸福。

坚持以人为本,切实保障和改善民生,让全县人民普遍共享改革发展成果,奋力打造幸福生活共享区。

深入推进大扶贫战略行动,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚决打赢脱贫攻坚战,彻底解决9.59万农村贫困人口脱贫问题,使贫困村全部出列,贫困发生率下降到3%以内,确保如期实现同步小康。深入推进教育事业发展,基本普及15年教育,实现县域义务教育发展基本均衡。全面提高普通高中和职业教育办学水平,大力发展民族教育、特殊教育和民办教育。深入推进卫生事业发展,加速实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划,实现城乡基本公共卫生服务均等化;全力推进健康松桃建设,深化医保、医药、医疗“三医”联动改革,建成三级甲等县人民医院新院。打造城市15分钟、农村30分钟的医疗服务圈,全面提高医疗医保补助标准和覆盖范围,城乡居民就医实现“一卡通”。坚持计划生育基本国策,改革完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。深入推进创业就业服务,完善创业就业扶持政策,实现城镇新增就业4万人以上,新增创办企业、个体工商户5000户以上。深入推进民政事业发展,加强困难群体兜底救助,支持福利慈善事业发展;着力提升社会保障水平,进一步完善失业、工伤、生育保险制度和社会救助体系建设,健全完善留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。深入推进保障性住房和城市棚户区改造,改善中低收入家庭的居住环境。

(二)坚定不移推进绿色发展,努力实现生态环境更加优美。

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,走产业生态化、生态产业化的绿色发展之路,让绿色成为松桃的底色,奋力打造生态文明创新区。

充分利用荒山荒坡荒地,构建由防护林、生态林、经济林、苗圃组成的绿色屏障体系,建设以重点流域和公路、铁路两侧为主的绿色生态走廊,大力实施庭院、村庄、小区、街道、广场、公园等绿化行动,营造更多绿色空间。完成营造林20万亩,确保森林覆盖率达65%以上。实行最严格的环境保护制度,淘汰落后产能,坚决不引进高污染高能耗企业。实行最严格的水资源保护制度,确保实现水资源“三条红线”管理目标。加快推进污水处理系统建设,确保工业废水和生活污水达标排放。强化土壤面源污染防治,全面改善土壤环境。实施农村环境综合整治,建立户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制,实现农村垃圾有效处理率达90%以上。严格执行环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”,以零容忍态度严厉打击环境违法行为。广泛开展生态文明宣传教育,倡导绿色消费、绿色出行理念,形成节约健康环保的生活方式。

(三)坚定不移推进转型升级,努力实现特色产业更加繁荣。

以贵州建设国家生态文明试验区、铜仁打造绿色发展先行示范区为契机,着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌。坚持生态优先、推进产业生态化,抓好绿色经济,奋力打造特色产业聚集区。

1.壮大工业经济。以贵州松桃经济开发区为载体,做大做强产业集群。建成工业园区30平方公里以上,发展规模以上企业100户以上,完成工业投资400亿元以上,年均增幅达20%以上。加快发展循环高效型产业,加强锰产业研发中心建设,延伸电解锰产业链,提高资源利用率,力争锰产业年产值达100亿元以上。加快发展低碳清洁型产业,推进盘石、盘信、乌罗、瓦溪风力发电项目建设;加快页岩气、地热勘探开发步伐,打造能源高效利用、污染排放小的产业体系。加快发展生态利用型产业,构建以“医、养、健、管”为支撑的大健康医药全产业链,打造苗医苗药生产基地、康体养生基地。加快发展环境治理型产业,扎实推进重金属污染治理、畜禽粪污集中处理、城镇污水处理、城市生活垃圾焚烧发电等项目建设。

2.做强生态农业。以“大农业”的思路推进农业产业结构调整,促进农工、农旅、农商、农文融合互动发展,建成现代山地特色高效农业示范县。抢抓国家实施全国农业现代化规划的政策机遇,以“国家现代农业示范区”为载体,以农业园区组团式发展为平台,着力打造国家级山地特色现代农业扶贫产业示范园区。深入实施品种品质品牌“三品”战略,培植和引进一批精深加工型、市场带动型、劳动密集型龙头企业,新增龙头企业100家。整合、规范县内农产品市场,开拓县外市场,打造生态、安全、健康、绿色环保的大型农产品生产基地,促进农业标准化生产、规模化发展、品牌化经营,提高农产品市场竞争力。加快农村电子商务发展,以“苗家购”运营平台为核心、乡镇电商服务站为网点,畅通“松货出山”渠道。扩大农业保险覆盖面,稳步提高农业保险保障水平,助推农业健康发展。

3.提升文化旅游产业。牢固树立“全域旅游”理念,打好自然生态和民族文化两张牌,打造“一城四区”文化旅游产业经济圈,推动旅游“井喷式”增长。加快旅游基础设施建设,完善旅游服务配套功能,构建“快旅慢游”服务体系。建设松江画廊旅游公路、碧江至牛郎、沙坝至界牌等高等级公路,带动沿线村寨发展乡村旅游。深入推进苗王城、九龙湖、潜龙洞、桃花源等景区提档升级,大力培育打造响水洞、矮红等一批乡村旅游精品。深入开发民族工艺品、民族服饰、民族饮食,大力发展主题酒店、康体养生、精品民宿等新兴业态。加强地方历史文化研究和民族古籍文化的普查、传承与保护工作,打造全国苗族文化交流中心,打响“天下苗都”品牌。大力开展传统民族民间活动,提升“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌吸引力。加强旅游区域合作,主动融入张家界、凤凰、重庆等旅游经济圈,将我县建成全国知名生态观光、休闲度假、康体养生文化旅游胜地。

4.培育新兴产业。扎实推进“大数据”战略行动,深入实施“互联网+”,着力推动互联网在农业、医药、交通、旅游、教育、城市管理、社会保障等领域应用,推进大数据、大健康、大旅游融合发展,促进互联网和实体经济深度融合。支持新产业、新业态落地生根。

(四)坚定不移推进城乡统筹,努力实现城乡面貌更加靓丽。

  按照“做强县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求,以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴三条城市主干道为纽带,加快推进“铜松”、“松孟”、“松长”同城化进程,实现城镇人口规模达36万人以上,中心城区人口达20万人以上,城镇化率达53%以上,奋力打造山水园林展示区。

1.打造精品县城。按照“旧城改造提形象、新城建设树品质、古城打造显文化”的要求,做大做优“城中商业区、城南新区、城北工业区、九龙湖景区”,加速产业、人口向城区集聚,打造宜居宜业宜游县城。强化城市承载功能,加快完善城市路网、水网、地下管网、农贸市场、综合停车场等市政基础设施。塑造城市品质特色,大力实施森林城市项目,充分依托县城山水之势,重点打造由镇江河、道水河、南门河、枇杷河、平头司河至大树湾河组成的“五水汇金龙”松江画廊,以及由东山公园、云落屯公园、松江公园、飞山董公园、西朵公园、城北亲子公园、九龙湖公园组成的“七星耀松桃”山水之城,全力建设山水园林县城。提高城市治理水平,加快智慧城市建设,不断提高城市管理信息化、基础设施智能化、管理模式精细化水平。 

2.打造特色小镇。坚持运用城市建设理念推进小城镇发展,充分发挥“双星三规四特”小城镇的示范引领作用,依托特色优势,因地制宜建设一批特色小城镇。按照“一镇一主业、多业共发展”要求,以产业园区为载体,强化产业支撑,不断打造和延长产业链,增强小城镇经济实力。推进中心集镇路网、水网、电网建设升级,加快污水、垃圾处理、绿化亮化等基础设施建设,完善公共服务、休闲娱乐和居住商贸功能,繁荣小城镇市场,增强小城镇综合承载能力。

3.打造美丽乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,分类推进特色村、精品村、示范村建设,着力打造美丽乡村。大力保护传统村落和特色民居,因地制宜建设一批具有乡土韵味、乡愁记忆、宜居宜业的特色村庄。坚持以镇带村、镇村联动,加快发展壮大村级集体经济,打造一批产业名村。加强农村精神文明建设,大力倡导文明新风,打造邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。

(五)坚定不移推进改革创新,努力实现开放领域更加宽广。

立足“黔东北门户”区位优势,抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区的重大机遇,主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈,奋力打造内陆开放先行区。

1.以大投资夯实大平台。优化重点投资领域,全面夯实发展基础,构建投资“高地”、创业“福地”。打通“主动脉”,畅通“微循环”,建设对内对外开放发展大通道。建成沿河至松桃、印江至秀山、松桃至花垣高速公路松桃段;完成国道352松桃至吉首、省道201妙隘至寨英、省道304大兴至冷家坝新增省道改扩建工程;建成“智慧交通”信息指挥中心,全面推进县乡道提级改造,实现二级路乡镇全覆盖、行政村客运全覆盖、村村组组通水泥路,实现“铜松”、“松孟”、“松长”和大型园区城市公交化。加快重点水源工程、农田水利工程等项目建设,基本解决工程性缺水问题。统筹利用水资源,建成水资源高效利用体系,全面保障生产生活用水。加快新一轮农村电网改造升级,全县年用电可靠率达99%以上。新建和改造110千伏变电站3座、35千伏变电站1座、10千伏线路638公里、配变886台、低压线路1515公里。加大信息网络基础建设,确保实现网络全覆盖。

2.以大开放汇聚大活力。全面拓展开发合作空间,建好用活开放平台,培育做强开发主体,充分利用政策机遇和优势资源,营造良好的投资创业环境,让民资、人才涌流汇聚。加大招商引资力度,着力抓好精准招商、以商招商,引进一批核心竞争力强、辐射带动面大、科技含量高的产业项目。力争招引项目400个以上,到位资金560亿元以上,引进500强企业5家以上。加大引智工作力度,围绕产业发展、项目建设、科技创新、教育医疗等重点领域,以优惠的政策积极引进人才、聚集人才、留住人才,营造广纳群贤、人尽其才、才尽其用的良好环境。成功创建金融信用县,完成信用社改革,鼓励金融机构在松设立分支机构。

3.以大改革激活大动力。全面推进供给侧结构性改革,扎实做好行政服务、市场机制、产业发展等重点领域和关键环节改革,着力构建发展新体制。深入推进行政审批制度、商事制度、“放管服”改革,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全力推进“大众创业、万众创新”,大力培育微型企业,增强经济发展活力。深化投融资体制改革,创新融资模式,拓展融资渠道,为加速县域经济发展提供保障。深化农村产权制度改革,推进“三权”分置和“三变”改革,优化农村资源配置。深入开展知识产权保护,加快科技成果转化,到2021年,全县科技创新企业达100家以上,高新技术企业产品产值达5亿元以上。

(六)坚定不移推进民主政治,努力实现民族团结更加坚固。

全面推进民族团结进步事业不断向前,全面推进依法治县,全面创新社会管理,全面推进民主政治,奋力打造民族团结示范区。

加强政府自身能力建设,坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署,认真执行县人大及其常委会的决议决定。扎实开展“法治松桃”建设,探索建立行政执法公示制度试点,全面落实行政执法全过程记录制度、行政执法自由裁量权基准制度和行政许可、行政处罚案件备案制度。认真贯彻落实党中央、国务院推进新形势下民族工作的重大决策部署,大力发展民族事业,进一步巩固全国民族团结示范县成果。认真开展行政复议规范化建设,进一步规范政府法律顾问管理工作。扎实推进“七五”普法,深入推进“平安松桃”创建工作。深化信访工作制度改革,全力推进阳光信访、责任信访、法治信访;加强社会治安综合治理,加大安全生产隐患防控,全力维护和谐稳定的社会生态。    

三、2017年的重点工作

2017年是新一届政府任期的开局之年,也是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。我们要以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措,抢抓机遇、担当作为,全面推动全县经济社会更好更快发展。

全县经济社会发展的主要预期目标:地方生产总值增长14.5%以上。其中:一产增长6.6%;二产增长15%;三产增长18.8%。规模以上工业总产值达135亿元;规模以上工业增加值达35亿元。全年减少农村贫困人口3.2万人以上,90个贫困村出列,贫困发生率下降4.3个百分点以上。500万元以上固定资产投资增长25%。财政总收入增长15%,其中:公共预算收入增长18%左右,公共预算支出增长8%以上。社会消费品零售总额增长16%。金融机构存贷款余额分别达到140亿元、105亿元。旅游总收入增长30%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14%、16%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排指标控制在计划范围内。全面小康社会实现程度增长3个百分点以上。

围绕上述目标,突出九个重点抓好全年工作:

(一)着力抓好脱贫攻坚,加快全面小康进程。

始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,强化责任落实,坚决打赢脱贫攻坚三场硬仗。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。组建资金筹措、住房安置、基础设施、后续发展和民生保障五个工作组,形成攻坚易地扶贫搬迁的强大合力。实行目标管理、倒排工期、挂图作战、按户销号,明确路线图、时间表和责任人,精准发力,科学施策,实现应搬尽搬、能搬则搬、多搬快搬,坚决完成6万人易地扶贫搬迁任务。切实抓好以“五个三”为主的后续保障工作,确保移民“搬得出、稳得住、有保障、能致富、奔小康”。推进同步建设现代农业园区,以松孟城市主干道、二级路、园区道路为骨架,打造覆盖太平、大坪、孟溪、寨英、普觉、大路的山地特色现代农业扶贫产业示范园区,解决搬迁群众的就业增收问题。开通县城连接园区的公交线路,让贫困群众坐上公交上下班,从农民变产业工人。二是打好脱贫项目建设大会战。充分发挥脱贫攻坚指挥中心“参谋部”、“作战处”和“督导队”的作用,建立脱贫攻坚项目库,全力打好脱贫攻坚项目建设大会战。抓好定点帮扶项目的争取和实施,投入100亿元左右的脱贫攻坚基金,加快交通设施、水利设施、农村人居环境改善、公共服务、产业发展等项目建设,促进精准脱贫。确保建制村道路通畅率达100%,村村通光缆、通广电,户户能上网,农村生产生活生态环境大改善,村村寨寨旧貌换新颜。整合劳务市场资源,充分发挥乡镇劳务公司(劳务合作社)劳务管理、输出等作用,带动更多的贫困劳动力在大扶贫行动中实现就业增收。三是打好以产业发展为主的精准扶贫突围战。加大涉农资金整合力度,积极鼓励社会资本投入产业建设,积极推进“公司+协会+农户”等利益联结机制,大力推广农户代种代养代管模式,大力发展传统农业、精品水果、生猪、生态林业等产业,助推精准脱贫。大力支持金融助力脱贫攻坚,进一步扩大贫困户参与面,鼓励做大做优“精扶贷”、“惠农贷”等惠农信贷业务。以“三社一中心”助推精准扶贫为平台,探索“精扶贷”参与工业、农业等领域投资机制,做大资金总量,提高股金分红份额,力争“精扶贷”贷款达到8亿元以上。

(二)着力抓好项目投资,提高发展支撑能力。

坚持把投资作为扩内需的主渠道和稳增长的主抓手,全力抓项目、扩投资、增动力。一是大力招商引资。着力优化招商引资环境,创新招商引资方式,拓宽招商引资渠道,落实各项支持政策,壮大非公企业实力,使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。加大生态种养业、农产品加工业、生态旅游业等项目的招商引资力度,全年完成招商引资项目60个以上,实现到位资金118亿元以上,力争突破120亿元。二是积极争取项目。准确把握国家和省市政策,紧扣两大战略行动和“三长三短”投资走向,突出强长板补短板,统筹好县脱贫攻坚指挥中心和重大项目办,切实谋划编制一批事关长远发展的生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。全力做好项目前期工作,争取项目尽快实施。全年争取上级专项资金10亿元以上。三是狠抓项目建设。紧紧围绕脱贫攻坚和重大项目建设工作,组建专业化团队,研究解决项目工作中的重大问题,加大跟踪推进力度,力争项目和投资更快、更好、更多地落到实处。交通方面:加快推进松桃至孟溪、松桃至铜仁城市主干道、渝怀铁路二线工程和省道201妙隘至寨英、省道304牛郎至普觉、国道242天星坡至花香坡公路改扩建工程。力争启动松桃至长兴城市主干道和牛郎至贵阳溪、两河口至石花、长兴至虎渡口、甘龙至石梁、县城经妙隘至大路、盘信至螺丝懂、大坪至沙坝等县乡道提级改造项目。开工建设沿河至松桃、印江至秀山高速公路松桃段。实施交通扶贫公路建设400公里、加固危桥改造2座。水利方面:加快妙隘水库、岩桑坝水库、大水溪水库和大兴水利枢纽工程建设;实施饮水安全项目52处、解决6.6万人饮水困难问题;实施15座病险水库除险加固、5处中小河流治理工程;完成道塘水库灌区、铜东灌区工程和县城水厂取水点迁建、平举电站改扩建工程;完成牛郎松江防洪堤、孟溪河堤水毁项目建设;建设道塘水库第二水源工程、城南第二水厂,解决城区供水不足问题。电力通讯方面:新建10千伏线路50公里、低压线路120公里、配变34台;完成11个小城镇、28个中心村以及易地扶贫搬迁安置点电力配套工程;建成盘石风电场一期工程。完成光缆改造220公里,新建120个4G基站,开通60个4G移动网络基站,基本实现无线网络乡镇全覆盖。四是加强要素保障。充分发挥财政资金的撬动作用,吸引社会资本和民营资本参与基础设施建设、民生事业发展和新兴产业培育。做大做强融资平台,拓宽融资渠道,为项目建设提供保障。加强与政策性银行的沟通对接,争取更多的专项建设基金支持。努力争取用地指标,清理盘活存量土地,推进节约集约用地,通过“增减挂钩”等方式全力保障建设用地需求。五是抓好项目管理。建立项目管理联动机制,完善建设项目廉政档案,做好项目审批、手续办理等工作。加强跟踪审计,对项目建设全过程实施监管,确保项目阳光、规范、安全实施和按建设进度如期推进。 

(三)着力抓好农业转型,推进农业现代化进程。

一是做大农业园区。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的思路,做大做强农业园区,把农业园区建设成打赢脱贫攻坚战的主平台,统筹用好财政涉农资金、脱贫攻坚投资基金、农发行政策性资金和信贷资金,着力解决资金短缺问题,推动园区集群发展,打造国家级农业园区,促进一二三产业互动融合。继续高标准推进省市县级农业示范园区建设,力争新建5个省级、8个市级现代农业示范园区。二是调优农业结构。坚定不移走山地特色高效农业发展路子,大力推进生态畜牧业、茶叶、精品水果三大主导产业和中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖五大特色优势产业发展。新增茶园2万亩,种植中药材2万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、油茶1万亩、食用菌200万棒。实现出栏肉猪60万头、肉牛(含驴)3.5万头、肉鸡200万只、野鸭100万羽,存笼蛋鸡30万羽,大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩。创建国家级“农业可持续发展试验示范区”、“畜牧业绿色发展示范县”。三是打造特色品牌。积极支持茶叶、肉产品等生态农产品申报驰名和著名商标。推进农产品无公害认证,年内完成无公害产品产地认定11万亩,新增“三品”认证11个。组织农业企业、专业合作社等农业经营主体参加农产品博览会、交易会、展销会,让本地优质农特产品走向广阔的市场,不断推进农业现代化。

(四)着力抓好工业升级,增强实体经济活力。

以园区建设为主战场,以培育壮大产业为主抓手,以盘活存量、扩大增量、提升质量为主攻方向,着力打造工业发展升级版。一是夯实基础平台。以贵州松桃经济开发区为载体,进一步加快园区基础设施建设,完善园区功能,提升对项目的吸纳和承载力。完成园区1号、2号路建设,启动杨芳大道建设。完成苗王湖高科农产品开发项目一期厂房建设,加快推进武陵锰业二期建设、松桃汽车配件加工产业园、大川纺织、希望特驱饲料加工项目等尽快投产。进一步优化物流配送体系建设,建成364个电子商务村级服务点,促进农特产品线上线下齐发展。二是做强特色产业。编制完成锰产业发展规划,建设锰产业研发中心,促进锰产业健康发展。扎实推进武陵锰业、三和锰业等原材料深加工企业循环化、标准化、环保化生产,打造资源利用率高、废物最终处置量小的产业体系。推动松桃梵净福海粮油有限公司、上海启农、福农鑫油脂厂等企业做大做强。提高农产品深加工比重,确保农产品加工企业完成工业总产值超过10亿元,农产品加工转化率提升4个百分点,达到50%。三是提供优质服务。以实施工业“百千万”工程为抓手,重点在项目申报、用地审批、融资担保、要素配套等方面全力提供服务,加快推进“个改企、小升规”进程。年内新增规模以上企业5家以上。用好用活中央、省市出台的一系列扶持政策,支持企业扩大规模、提升产能、做大做强。用好“3个15万元”小微企业扶持政策,鼓励大众创业、万众创新,力争民营经济市场主体发展到3万户,实现民营经济增加值75亿元以上。

(五)着力抓好旅游发展,推动三产蓬勃发展。

高标准谋划。坚持高标准设计、高水平建设,编制完成全域旅游发展规划和美丽乡村旅游扶贫规划,加强大项目对接力度,高端嫁接旅游资源,推动我县由旅游资源大县向旅游产业强县迈进。全年接待游客500万人次以上,实现旅游收入45亿元以上,同比分别增长30%、31%。高水平建设。加快游客服务中心、旅游公厕、景观公路打造,实现旅游品质品位大提升。推进潜龙洞创建4A级景区;加快豹子岭古战场、寨英古镇、三阳大峡谷建设;打造响水洞、大湾苗寨等一批精品民宿;建设牛郎矮红村、长坪麻州村等一批乡村旅游扶贫示范村;提升苗族四月八、六月六和寨英滚龙艺术节、孟溪花灯艺术节等大型群众文化品牌;以九龙湖景区为平台,打造中国苗族绝技绝艺文化艺术节。高精准营销。通过“走出去、请进来”等方式,立足贵州本土市场,进一步开发重庆、湖南等周边与县内近程市场,大力开发长三角、珠三角、长江中下游及环渤海经济区客源市场;大力开拓高端旅游市场、老年人市场。加大市场动态研究,通过驻点营销等方式建立完善旅游市场营销网络。

(六)着力抓好城乡统筹,提升城镇承载能力。

围绕打造“山水园林城市”要求,以县城为核心,同步推进示范镇和乡村建设。一是提升县城品位。在旧城区改造上,以城市棚户区改造项目为总抓手,集中优势兵力,完成平块片区、乾州坝片区及城南新区城中村房屋改造;从严、从快、从稳打击“两违”建设行为,为旧城改造、新区扩容提供可持续发展的良好空间。在完善城市功能上,全面完成文体公园、松江画廊项目建设和云落屯公园提级改造工程,加快推进九龙湖景区、松江大道、中心城区公共停车场、农贸市场建设;启动龙舟文化基地、飞灵峰公园、七星湿地公园项目建设,努力实现“人在城中、城在景中”的山水县城目标。在房开项目建设上,按照供给侧结构性改革政策要求,创新开发建设模式,做到建设与需求同步;用好用足易地扶贫搬迁政策,抓好房地产去库存,促进房地产市场健康发展。二是提升集镇活力。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美”的目标要求,着力打造交通枢纽型、旅游景区型、特色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇建设。按照示范镇建设要求,着力实施“8个1”、“8+3”和“8+X”项目工程,逐步完善集镇配套设施,争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子。推动镇村联动示范点建设,突出连片推进中心村建设,促进镇村一体化发展。三是提升乡村颜值。按照“传承文化、融入自然、看得见山水、记得住乡愁”的理念建设美丽乡村,深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划,完成10个传统村落建设,启动建设200个农村人居环境改善项目,建成一村一品、一村一特的美丽乡村,形成“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品小区”型、“农村公寓”型等一批既有产业支撑、又有旅游价值的美丽乡村,彰显村庄真山真水、依山傍水、显山露水的特色。

(七)着力抓好改革开放,激发内生发展动力。

一是推进“双随机一公开”商事制度、“五证合一”、“一证一码”、营改增等公共服务领域改革,建立和完善政府向社会购买服务机制。二是推进投融资体制改革,完善政府和社会资本合作模式,以有限财政资金撬动民间资本,拉动实体经济发展。三是推进公务用车、养老保险、国有林场等改革。四是抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇,深入开展工业、旅游、教育、卫生、人才等多领域的交流互访、项目合作,增强创新发展驱动力。 

(八)着力抓好绿色屏障,推进生态文明建设。

  深入推进绿色松桃建设三年行动计划,重点围绕高速公路和辖区主干道沿线、县城周边山体和石漠化严重的乡镇等区域,实施绿化行动,完成营造林5万亩、治理石漠化1.7万亩,确保森林覆盖率达59%以上。完成县城污水处理三期及配套管网工程建设,加快推进乡镇污水处理工程、生活垃圾收运系统建设,确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进生态乡镇、生态村创建工作,做美生态家园。严把环评准入关,着力发展绿色循环产业。抓好大气污染防治,确保县城环境空气质量达标率100%。加强饮用水资源保护和治理,确保集中式饮用水源地水质达标率100%。积极开展重金属土壤污染治理工作和环境保护执法检查,做好环境风险隐患排查,严厉打击破坏生态环境违法行为,保护天蓝、山青、地绿、水净的生态环境。

(九)着力抓好民生保障,提升群众幸福指数。

完成县实验幼儿园、5个村级幼儿园、7所薄弱学校改造项目建设;新建县第三完小、第六完小、思源实验学校、第七中学;全面提升山村幼儿园规范化建设水平。建设2个乡镇级、24个村级农民体育健身工程和4条全民健身路径工程;完成文体公园项目建设,完成村级农村文化室设备配备。加快实施县人力资源市场基础设施和配套设施建设工程,提高就业服务水平。突出抓好返乡农民工、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等群体的就业创业工作,实现城镇新增就业6000人以上。实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。加快县食品检验检测中心项目建设;稳步提高城乡低保标准,完成97所农村互助幸福院建设,完成民政福利园区一期工程配套设施建设,完成救灾物资储备库项目建设。推进健康松桃建设,年内通过健康促进县评审。优化计生工作管理服务水平,促进人口均衡发展。大力发展中医药事业,加快推进县人民医院新院建设和县中医院创建三级医院工作。严格落实安全生产责任制,着力加强道路交通、建筑工地、非煤矿山、危爆物品、地质灾害、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域的监管工作,确保人民群众生命财产安全。深入开展“平安松桃”创建,依法严厉打击各类犯罪。抓好信访维稳工作,坚持多渠道化解社会矛盾纠纷。加快推进看守所等公安基础设施项目建设,保障人民群众安居乐业。统筹推进统计、气象、档案、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等其他社会事业协调发展。

四、加强政府自身建设

站在新起点,面对新形势、新任务,我们要主动适应新常态,积极应对新挑战,切实加强政府自身建设,不断增强执行力和公信力。

(一)坚持依法行政,深入推进法治政府建设。依法履行职责,做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定,充分听取意见建议,提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。深入推行权责清单,全面落实执法责任制,提高依法行政水平。

(二)坚持担当作为,深入推进务实政府建设。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,以对党和人民高度负责的精神,担负起承前启后、继往开来的时代使命,以干事创业的实绩造福于民,不断增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核,完善政务督查、行政问责等机制,发扬“钉钉子”的精神,以铁的作风抓好决策部署的贯彻落实,坚决整肃庸政懒政怠政行为,确保政令畅通,确保各项决策部署落地生根。

(三)坚持优化服务,深入推进服务政府建设。把群众满不满意作为衡量政府工作的标准,充分了解群众诉求、听取群众意见,全方位做好各项民生工作。全面梳理规范服务事项和服务行为,优化政务服务流程,推进政务服务标准化建设,推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施,切实打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”,着力构建覆盖城乡、全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“企业来回跑”为“部门协同办”。

(四)坚持从严治政,深入推进廉洁政府建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察,严肃查处违纪违法案件,营造廉洁高效的政务环境。全力抓好政府系统党风廉政建设,认真落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,切实增强贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的自觉性和坚定性,以政治定力、战略定力和工作定力,推动中央、省、市决策部署和工作要求落到实处,全力维护风清气正的政治生态。

各位代表! 风帆劲满已破浪,跨越发展正当时。历史赋予重任,辉煌更需续写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风,倍加珍惜机遇,倍加求真务实,倍加团结拼搏,倍加担当作为,振奋精神,策马扬鞭,击鼓奋进,再铸辉煌,为全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康幸福新松桃而努力奋斗!

2017年十件民生实事

1.全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。

2.完成县实验幼儿园建设,新建县第三完小、第六完小、第七中学、松桃思源实验学校。

3.培育市场主体1000户、扶持微型企业200户。

4.实施乡道提级改造33公里、通村沥青(水泥)路建设200公里、危桥加固改造2座。实施通组公路建设400公里、人行步道建设90公里。

5.安装太阳能路灯2000套;实施农村饮水安全巩固提升工程52处。

6.完成九江、黄板、冷水溪卫生院改扩建及标准化建设。建成民政福利园区内儿童福利院、中心敬老院、老年人日间照料中心、流浪未成年人救助保护中心,确保年内投入使用。

7.完成县城污水处理三期及配套管网工程建设,同步完成城区市政消火栓新建、维护、保养工作,确保市政消火栓完好率达100%。

8.实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。

9.新建城区垃圾填埋场,完成16座水平压缩式垃圾转运站建设。

10.加强天网工程建设,将天网探头、卡口延伸到各乡镇和街道办事处。

2017年《政府工作报告》有关用语说明

1.“主基调主战略”:加速发展、加快转型、推动跨越主基调:工业化和城镇化带动主战略。

2.“两区一走廊”:黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊。

3.“一区五地”:念好山字经,做好水文章,打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区,全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

4.“五县五化”:“五县”,即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”;“五化”,即 “新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。

5.“六条新路、六区共建”:走脱贫为要、全面小康之路,建设幸福生活共享区;走生态为先、绿色发展之路,建设生态文明创新区;走产业为基、转型升级之路,建设特色产业聚集区;走乡愁为魂、城乡统筹之路,建设山水园林展示区;走改革为径、开放创新之路,建设内陆开放先行区;走法治为本、安定和谐之路,建设民族团结示范区。

6.“一核双星三规四特五村”:指以县城为核心,以孟溪、长兴为卫星小城镇,以乌罗、甘龙、盘信为规模小城镇,以迓驾、正大、盘石、寨英为特色小城镇的城镇建设发展格局,同步推进“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村建设。

7.“三社一中心”:供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。

8.“33668扶贫攻坚行动计划”:“33”是“从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’,完成‘六个小康建设’任务”;“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年,再把贫困人口减少到160万人左右。

9.“精扶贷”:由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。

10.“教育四化同步”:学前教育集团化、小学教育片区化、初中教育城镇化、高中教育县城化。

11.“一区四园”:“一区”,即一个省级重点经济开发区;“四园”,即松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济工业园、孟溪建材物流工业园、正大特色农产品加工工业园和迓驾矿产资源深加工和产业承接园。

12.工业“百千万”工程:指省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级抓10000户企业“夯基础”。  

13.“一城四区”文化旅游产业经济圈:一城,即围绕县城打造黔湘渝省际苗族文化旅游城市为目标,做好松江河水位提升工程,打造松江河两岸景区风光带,完成县城美化、绿化、亮化工程;东南区,主打苗王城文化品牌,打造民俗文化展示与体验、绝技绝艺展演基地、苗疆古战场、影视及婚纱户外拍摄基地、生态农业观光、乡村休闲度假产品;西南区,主打梵净山桃花源生态文化品牌,打造梵净山生态科考、地质科普文化、佛教文化、运动休闲、养生度假及乡村体验等产品;东北区,主打大边城文化品牌,打造边贸文化、苗族风情文化、抗战文化、姓氏族谱文化、运动休闲、乡村体验及苗医苗药健康养生产品;西北区,主打红色文化品牌,打造红色文化、山地文化、休闲度假文化旅游产品。

14.易地扶贫搬迁工程“五个三”:盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。

15. 环境监管“六个一律”:指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任,涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入环保黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。

16.森林保护 “六个严禁”:指严禁盗伐滥伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

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