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2018年松桃苗族自治县政府工作报告
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政府工作报告

(2018年1月7日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上)

松桃苗族自治县人民政府县长  龙群跃

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 

一、2017年工作回顾 

刚刚过去的2017年,是本届政府依法履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,围绕省委、省政府“三大战略行动”决策部署和市委、市政府“一区五地”目标要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入实施“五县五化”发展战略,扎实推进“六区共建”,经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中向好的态势,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务,为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。

(一)综合实力实现提升。预计,全县实现地方生产总值134.6亿元,增长12%;完成财政总收入12.725亿元,增长8.87%,一般公共预算收入完成6.81亿元;完成500万元以上固定资产投资118亿元,增长22%;实现社会消费品零售总额27.8亿元,增长15%;金融机构存贷款余额分别达165.93亿元、107.48亿元,比年初分别增长20.2%、16.1%。城镇居民人均可支配收入达26123元,增长9.6%;农村居民人均可支配收入达7973元,增长9.4%。经济发展综合排位取得新突破。

(二)脱贫攻坚再战告捷。认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,以春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势为抓手,扎实推进脱贫攻坚“四场硬仗”取得成效。农村基础设施加快改善。争取农村“组组通”公路建设指标2282公里,总投资15.5亿元。建成通组公路398.4公里,建成通村沥青(水泥)路257.1公里,完成农村基础设施交通扶贫工程项目(一期)工程457公里;完成农村饮水安全巩固提升工程132处,解决4.6万人饮水问题;易地扶贫搬迁项目快速推进。2016年的28个安置点全部实现搬迁入住,2017年3个安置点完成主体施工,2018年易地扶贫搬迁项目提前启动。普觉、甘龙、平头等乡镇先后建起了“楼下脱贫车间”,累计解决搬迁群众4508人就业。产业扶贫成果丰硕。累计发放“精扶贷”7.87亿元,覆盖1.39万户6.37万贫困人口,发放入股分红资金6736.8万元,户均增收4846余元。获批省级扶贫产业子基金15.84亿元,全市排名第一位。种植蔬菜26.1万亩,实现产值6.4亿元。完成生猪代养点建设75个,新增出栏生猪20万头、新增产值5亿元。教育医疗住房“三保障”全面加强。累计落实教育资助资金1.33亿元,惠及贫困学生164051人次。通过“四重医疗保障”惠及13817人次,补偿资金6181.82万元。完成农村危改建设7217户,同步实施“四改一化”工程,贫困群众居住环境明显改善。预计实现90个贫困村出列,1.36万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到8.84%。

(三)项目推进成效显著。新开工投资500万元以上的项目140个,总投资302亿元。新增投产项目72个。全年新招引项目58个,新(续)建项目累计到位资金130.7亿元。交通建设实现新突破。完成年度投资17亿元,实现乡乡通油路、村村通水泥路,农村公路实现4个100%;松桃至玉屏、松桃至孟溪城市主干道、渝怀铁路二线建设快速推进,沿河经印江至松桃、印江至秀山高速公路(松桃段)实质性开工,G352长坪至松桃主体工程完工,牛郎至贵阳溪等12条二级路提级改造项目顺利推进。水利建设取得新进展。大水溪水库、妙隘水库、岩桑坝水库、大兴水利枢纽工程大坝顺利封顶,盐井水利工程全面复工。完成4座电站扩容改造、3座病险水库除险加固,完成道塘水库维修工程,平举电站防洪改造应急工程、取水点上移工程全面竣工,松江河综合治理工程完成投资3亿元。电力通讯建设收获新成效。完成农村电网改造投资7756万元,建成110kV黄板变,110kV大路变启动建设,28个中心村和易地扶贫搬迁安置点电力配套工程竣工。4G移动基站达719个,新建联通基站30个,行政村通光纤率达86%。

(四)产业结构日益优化。三次产业结构由去年的24.9:32.9:42.2 调整为23.1:34:42.9。农业转型升级蹄疾步稳。基本形成以6个省级园区为龙头、10个市级园区为重点、12个县级园区为支撑的现代农业产业发展格局,完成农业园区总产值32.49亿元、销售收入30.7亿元。新增市级家庭农场222家,新增市级龙头企业5家,新增农民专业合作社482个。完成“三品一标”产地认定16.5万亩、产品认证22个、绿色认证1家、有机产品认证3家。建成高标准农田4.44万亩,第三次全国农业普查全面完成。工业经济提速发展。实施“千企改造”工程项目25个,完成投资7.9亿元;新增规模以上企业8家,预计完成规模以上工业总产值142.3亿元,增长14.7%,完成规模以上工业增加值37.3亿元,增速11.8%。全县民营经济实体户数发展到2.71万户,民营经济增加值达76亿元。以文化旅游为主的第三产业持续井喷。全年共计接待游客588万人次,增长30.1%,实现旅游总收入50亿元,增长35%。大数据战略行动取得新成效。新开工大数据项目3个,完成信息基础设施投资2亿元,成功申报国家级电子商务进农村综合示范县,完成电商交易额4.69亿元。

(五)城乡面貌持续改善。完成城镇建设投资29.6亿元,新增城镇人口2.54万人,城镇化率达46.5%。松江大道、农贸市场、人行天桥、智慧城管等项目稳步推进,平块片区城市棚户区改造项目前期手续全面完成,县城污水处理三期、工业园区污水处理工程启动建设。寨英、孟溪、盘石、盘信、长兴等5个示范小城镇“8+X”项目快速推进,孟溪、寨英污水处理设施全面建成。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,完成280户小康房、1300套农村集中建房建设,牛郎矮红村、长坪麻州村、盘石当造村纳入国家旅游扶贫示范村建设,盘石响水洞村和迓驾马鞍村列为市级休闲农业与乡村旅游示范点,5个传统村落项目开工,420个村落人居环境改善项目完成规划方案编制。

(六)改革创新成效明显。深化商事制度改革取得新成效,新增市场主体7168户,新增注册资本131.37亿元。深入推进农业农村综合改革,争取到中央和省级补助资金4000万元投入村级集体经济发展。山地生态循环农业发展模式在全国产业扶贫现场会上作了经验交流发言。积极探索“公司+合作社+农户”助推村干部向职业经理人角色转变发展模式,实现123名村干部向职业经理人角色转变。深化金融体制改革取得新进展,成立金融脱贫服务站418个,长征村镇银行实现开业营运。深化国地税协作共治取得新突破,综合治税体系基本建立。科技创新迈上新台阶,综合科技进步水平指数达到51.68,新认定高新技术企业1家,发明专利申请64件。公安警务“大部制”改革经验在全国推广。

(七)生态建设得到加强。扎实推进“六绿”攻坚行动,完成投资8109万元,实施绿化面积8542亩,完成退耕还林3万亩,开展全民义务植树33万株,新增890名生态护林员,全县森林覆盖率达59.38%。在乌罗镇桃花源村、城南新区新建两个负氧离子观测站,被中国气象协会授予“中国天然氧吧”称号。狠抓中央环保督察组反馈问题整改,59件群众环境投诉案件办结,县锰渣集中处置库巴汤湾工程、金泰1号锰渣库综合治理项目完工。深入实施十大污染源和十大行业污染治理行动,县级集中式饮用水源地水质、乡镇饮用水达标率为100%。完成3个省级生态乡镇和5个生态村创建申报。全面推进河长制工作,建立了区域与流域相结合的县乡村三级“河长制”组织体系,设置河长290名,巡查员237名,保洁员237名。《松江流域保护条例》立法工作有序开展,生态文明建设步入法制化轨道。

(八)民生事业协调发展。评估认定普惠性民办幼儿园15所,完成133所山村幼儿园提质升级,荣获“全国山村幼儿园计划优秀试点县”称号、“全国阳光校餐优秀县”称号;新招聘中小学、幼儿园教师475名,教育工程项目扎实推进。文体事业欣欣向荣,《苗鼓声声》荣获全国舞蹈大赛钻石奖,《锦绣苗乡》荣获第六届中国苗族银饰服饰文化展演一等奖,《松桃游记》荣获首届少数民族文艺会演金奖。成功承办第十七次全国民族语文翻译学术研讨会,完成248个村综合文化服务中心建设,完成文体公园主体工程建设,完成438个行政村“多彩贵州·广电云”村村通光缆布线,完成图书馆升级改造。卫生事业取得新成效,县第一人民医院新院主体工程完工,完成4个乡镇卫生院标准化建设和6个中医馆建设。医疗卫生机构救护车实现全覆盖,成功打造“城市15分钟、农村30分钟”医疗服务圈。农村低保标准增幅15.3%,城市低保标准增幅10%,发放城乡低保金2.31亿元,发放救灾款989万元,累计救助8万余人次。完成民政福利园区一期工程配套设施建设,完成救灾物资储备库项目建设,建成留守儿童关爱保护中心。城镇新增就业7360人,农村劳动力转移就业15330人,全民参保登记加速实施。建成长坪、石梁等客运站场,县城区新开通3条公交线,投入26辆新能源公交车和20辆新能源出租车运行,群众乘车出行环境得到改善。扎实开展安全生产大检查,全县安全生产形势保持平稳向好。切实抓好信访维稳,化解上级交办案件和各类信访积案496件。深入开展打击黄赌毒等专项行动,群众安全感和满意度保持在90%以上,位居全省前列。

(九)政务环境更加优良。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项84项。推进政务服务标准化建设,在贵州省网上办事大厅松桃站点集中公开县乡村三级政务服务事项9129项,初步建成了集政务、商务、事务“三位一体”的“互联网+政务服务”平台。深化公共资源交易体制改革,搭建县乡两级产权交易平台28个,实现“平台之外无交易”。自觉接受人大政协监督,办理人大代表建议207件、政协委员提案98件,回复率100%、办结率和满意率98%以上。深入推进全面从严治党,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,查处违反中央八项规定精神典型问题18起,党政纪处分24人。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,政务环境不断优化。

同时,统计、档案、双拥、供销、人事、编制、保险、人防、科协、老龄、慈善、外事侨务、住房公积金管理等工作都取得新成绩,工会、共青团、妇女儿童和残疾人事业等取得新进步。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志,向无党派人士、工商联、人民团体,向驻松部队、武警消防官兵、公安干警,向长期以来关心支持松桃建设发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,松桃经济社会发展还存在诸多不平衡、不充分的问题。主要是:经济总量小、人均水平低,实体经济发展亟待提速;贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨;城乡区域发展不平衡、不协调、城镇化质量不高的问题仍然突出;公共服务均等化水平有待提高,就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决;政府职能还需进一步转变,创造力、执行力还需进一步增强。短板就是重点,差距就是潜力,对这些困难和问题,我们将创新思路、迎难而上,拿出过硬措施加以解决,决不辜负全县人民的厚望。

二、2018年目标任务和重点工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好政府工作尤为重要、意义重大。

科学分析当前的形势,我们面临宏观政策稳定利好、市场预期持续向好、发展基础不断打好的有利形势。一是党的十九大报告明确提出,“要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,着力解决好发展不平衡不充分问题。”这意味着一系列重大政策、重大规划、重大改革举措将陆续出台,必将为我县决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开启社会主义现代化新征程提供强大的战略支撑。

二是省政府已出台了《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》,这为我们加快发展、补齐短板带来了千载难逢的历史机遇。三是东西部扶贫协作和苏州对口帮扶不断深化,乡村振兴战略和新的城乡建设用地增减挂钩政策出台实施,为我们后发赶超、推动跨越提供了坚强有力的要素保障。四是随着我县基础设施日臻完善,外部要素加速集聚,产业基础不断巩固,资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利集中释放,支撑发展的条件越来越充分,促进发展的动力越来越强劲,我县迎来了摆脱贫困、全面小康的的重要战略机遇期。我们要牢固树立新时代意识,提振士气、凝心聚力,抢抓机遇、开拓奋进,在新征程中夺取新胜利实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,围绕中央、省、市和县委的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,守好发展和生态两条底线,强力推进三大战略行动和“一区五地”奋斗目标,深入实施“五县五化”发展战略,扎实推进“六区共建”,创新发展思路、发挥后发优势,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,续写新时代松桃发展新篇章!

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长12%。其中:一产增长6%;二产增长13.5%;三产增长14%。规模以上工业增加值增长11.6%。500万元以上固定资产投资增长22.5%。一般公共预算收入增长11.5%。社会消费品零售总额增长13%。金融机构存贷款余额分别增长15%、18%,力争16%和19%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。旅游总收入增长35%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。

围绕全年目标任务,我们将重点抓好八个方面的工作:

(一)全力以赴战贫困,加快全面小康新进程。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合,持续推进“四场硬仗”取得新成效,确保全年减少贫困人口2.62万人以上、贫困村退出98个以上,全县贫困发生率降至4.8%以下。

1.强力推进基础设施改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇,重点实施四大基础设施建设工程,促进乡村振兴。实施农村交通设施提质工程。按“四好农村路”要求,建成“组组通”公路535公里,建设农村公路桥梁210座、农村公路安全生命防护工程1500公里、农村公路水毁修复工程1040公里、窄路基路面拓宽改造工程50公里,实现错车道加密工程全覆盖。实施安全饮水提升工程。新建2018年出列村及深度贫困村人饮工程,对已建设竣工的进行提升,着力解决不巩固、易反复问题,确保人饮安全工程实现全覆盖。实施电网改造升级工程。投入1亿元实施乡镇农村电网升级改造;实施35kV甘龙变电站增容改造,提升供电可靠性;启动35kV盘石、平头变电站前期工作,着力提升电压质量。实施网络覆盖提速工程。新建通信基站128个,力争实现所有行政村光纤全覆盖。新增多彩贵州“广电云”用户1.7万户,新建乡镇广播影视综合服务站2个。

2.发展壮大扶贫产业。发展产业是实现脱贫的根本之策,是“四场硬仗”的重中之重。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路,全力实施好产业扶贫三年攻坚行动计划。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式,完善利益联结机制,推进村社合一,让所有贫困户参加合作社,带动贫困户增收脱贫。全年计划发放“精扶贷”3亿元、“惠农脱贫贷”3亿元,覆盖贫困人口3.15万人。充分依托吉丰、惠民、汇森源、星旺4家平台公司,整合用好财政涉农资金、产业扶贫基金和精扶贷、惠农贷等金融扶贫资金,打造集生产加工销售于一体的闭环式产业经济,确保村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

3.扎实推进易地扶贫搬迁。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重,加快安置点项目建设,确保2017年度易地扶贫搬迁项目今年6月底前全部搬迁入住。2018年度易地扶贫搬迁项目今年12月底前全部搬迁入住,搬迁任务为30850人,其中11130人搬迁至县城松桃南站、背后坪两个安置点,19720人搬迁至碧江区、万山区、高新区。严格执行既定政策标准和搬迁管理规定,加快旧房拆除,大力推广“五个三”经验,确保“搬得出、稳得住、能致富、奔小康”。

4.加大教育医疗住房“三保障”力度。抓好教育扶贫,认真落实《铜仁市教育精准扶贫工作方案》和《铜仁市建档立卡贫困学生兜底资助实施方案》,按照“精准资助、应助尽助”的原则,全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学。精准实施贫困劳动力规范化技能培训,全年完成培训2000人次以上。大力整合县域劳务市场资源,实现劳务公司乡镇全覆盖、劳务合作社行政村全覆盖,带动农村劳动力在乡村振兴战略中实现就业致富。抓好医疗扶贫,扎实推进农村医疗卫生服务能力提升三年行动计划,全面落实《铜仁市建档立卡贫困户医疗兜底资助实施方案》,强化“四重医疗保障”,有效遏制因病致贫、因病返贫。抓好住房保障,完成4258户农村危房改造,同步实施“四改一化”工程,全面改善贫困群众居住环境。

5.大力抓好政策宣传培训。以村为单位,大力兴办新时代农民讲习所,深入宣传党的方针政策和脱贫攻坚政策,提高扶贫政策知晓率,提振脱贫致富的信心。扎实开展典型宣传教育,加大先进经验和典型事迹的宣传报道,充分激发贫困群众脱贫致富内生动力,增强感恩意识和“脱贫光荣”意识,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的精神动力和舆论支持。同时,要汇聚全社会力量,扎实推进“百企帮百村”行动,合力打赢脱贫攻坚战。

(二)全力以赴抓产业,推动实体经济新突破。党的十九大报告指出,“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。实体经济是国民经济的根基,产业是实体经济的关键。要实现百姓富与生态美的有机统一,就要千方百计把实体经济抓上去,做特一产、做强二产、做大三产并促进三次产业融合发展。今年,要以供给侧结构性改革为主线,以高端化、绿色化、集约化为主攻方向,以“双千工程”为抓手,深入开展“实体经济发展年”活动,推动经济发展提质增效。

1.加快推进农业现代化。夯实现代农业基础。深入推进农业供给侧结构性改革,以创建国家级现代农业产业园、省级现代山地特色高效农业示范县为契机,全面完善农业基础设施,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。年内投入1.6亿元对全县27个乡镇(街道)符合条件的未利用土地进行开发利用,实现新增水田0.44万亩、旱地1.05万亩,提升土地效率和资源效率。加快调整农业结构。实施农村经济结构战略性调整,用好各种农业补贴政策杠杆,引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物,彻底改变种玉米的传统习惯,推进绿色农产品“泉涌”工程取得新突破。着力抓好茶叶、油菜、花椒、食用菌、水果、蔬菜、珍珠花生等特色产业发展。年内新增茶园3.6万亩、精品果园1万亩、中药材2.2万亩、种植蔬菜27万亩、食用菌1000万棒、珍珠花生5万亩、绿色粮油10万亩。深入推进“1+N”产业体系建设,坚持以生态畜牧业引领农业产业循环发展,形成“种养结合、种养循环、种养平衡”的山地生态高效循环农业产业新格局。突出抓好“100万头欧标猪、60万套圣迪乐蛋种鸡、300万羽野鸭”产业体系建设,将生态畜牧业作为我县的“一县一业”来全力打造,以德康农牧、铁骑力士、圣迪乐、梵净牧业、苗王高科等龙头企业为依托,采取“公司+基地+农户”的订单养殖一体化模式,促进畜牧产业井喷式发展。全年实现出栏肉猪70万头、肉牛4万头、家禽400万羽、大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩,实现畜牧渔业总产值30亿元以上。培育新型经营主体。围绕主导产业,扶持培育一批规模大、带动力强的农产品加工龙头企业,扶持培育一批管理规范化、生产标准化的农民专业合作社,扶持培育一批有土地、有人员、有装备、有市场、有规模、有标准、有标识、有效益的“八有”家庭农场,促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力推进生态农业产业联盟发展,催生一批茶农、菜农、果农,推动乡村产业兴旺。加强流通体系建设。深化与省物资集团公司合作,围绕农产品生产、收购、批发零售、冷链储运等环节加强农产品流通设施建设。深入开展农商、农校、农医对接,加快建设松桃武陵山生态农产品电商物流中心、贵州梵净山生态粮油茶交易中心、2座5万吨保鲜库、水果产地批发市场、国家级粮油质量检测中心。创新产销对接机制。抓好市场开拓,与阿里巴巴、京东等著名电商平台建立战略合作,建好“三社一中心”电商精准扶贫体系,完善配送及综合服务网络,建立产地直供模式,减少流通环节,抢占县内县外两个市场制高点;抓好品牌打造,主动融入“黔货出山”、“梵净山珍·风行天下”行动,打造我县优质农产品品牌,年内新增“三品一标”种植面积10万亩以上。

2.加快推进工业提质升级。夯实工业发展平台。建成经开区污水处理厂并运行,完成1号支干道2期建设,完成稿楼微企园一期工程建设,完成轻工业园区供电、供水改造工程,加快推进渝怀铁路孟溪货场建设,确保企业生产要素稳定,推动产业集聚发展。加快工业项目建设。全力抓好“千企改造”工程,用好用活工业发展基金,大力推行“零增地技改”,促进传统产业提档升级,推动主导产业向价值链高端发展。加快锰渣综合治理科技成果转化,提升核心竞争力,打造新的经济增长极。加快推进三和锰业锰球锰锭、上海净域锰渣透水砖、汽配产业园、黔东粮油物流园、味香苑辣椒酱等项目竣工投产。加速推动年产5000吨电解金属锰阴阳极板项目、20万吨中柔山泉生产线项目、阳光矿业石材开采加工项目建设,深入对接5万吨高纯硫酸锰、3万吨高纯锰盐、年处理3万吨阳极渣、锰渣制备水泥熟料等项目签约并落地建设。全力抓好“千企引进”。抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇,聚焦锰资源深加工、绿色生态农业等关键领域和重点产业,加强产业链研究,围绕建链补链强链,精准开展招商选资,拓展现有产业上下游,引进一批实力雄厚、带动性强、发展势头好的企业,壮大县域实体经济,确保全年新引进项目58个以上、累计到位资金118亿元以上。大力改善营商环境,积极开辟外商服务“绿色通道”,构建亲清新型政商关系,提升开放发展水平。做好产业配套,加大政策扶持和兑现力度,促进中小企业健康发展、规模企业壮大发展,确保实现民营经济增加值78亿元以上。用好民族贸易优惠政策,推动民贸民品企业做大做强。大力发展数字经济。加强大数据与实体经济深度融合,完成信息产业规模总量18亿元,大数据企业主营业务收入4亿元。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策,推进县级电子商务服务中心升级改造,建立1个县级电子商务人才信息库,培育1家跨境电商企业,培育10家网货供应商,孵化200家网店,着力完善电商物流体系建设。

3.加快推进文化旅游发展。盘活旅游资源。按照市委、市政府“一带双核”精品旅游规划,高质量完成我县旅游发展规划和专项规划编制,用好全县旅游资源大普查成果,按照“点上先行、面上推进、整体提升”的思路,全力打造盘石、正大、寨英、乌罗4个全域旅游示范乡镇,全力打造15个乡村旅游扶贫示范点,支持28个乡镇(街道)各至少打造1个乡村旅游示范点。丰富旅游业态。延伸旅游产业产品链,打造一批“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品民宿”型旅游名村,推动旅游出行方式由“观光游”向“度假游”转变。充分挖掘松桃特有的苗绣、苗医、苗药、苗食等特色资源,大力发展特色旅游商品。打造特色景区。串珠成链、打造精品旅游线路,重点打造大苗王城旅游圈,加快推进天龙湖、寨英古镇、腊尔山、桃花源、响水洞等5个重点景区建设。完善旅游配套设施,全力提升旅游接待能力和服务质量,打造满意旅游和智慧旅游。加大宣传营销。加强“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌宣传,构建全媒体时代的立体营销系统,全年接待游客800万人次以上,实现旅游收入70亿元以上,推进旅游业持续井喷。

(三)全力以赴强基础,夯实跨越发展新支撑。项目是经济发展的“牛鼻子”,要千方百计争资金,不遗余力上项目,不断增强经济发展后劲。全年争取中央和省预算内资金3.3亿元以上,完成500万元以上固定资产投资150亿元左右。一是突出抓好项目谋划。准确把握国家和省市政策,按照“十三五”规划要求,立足松桃实际,围绕“三大战略行动”和“三长三短”为重点,着力加强各层级、各行业项目库建设,建立健全“储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制。全年完成项目谋划800个以上,新增项目审批300个以上,新开工项目200个以上。二是全力推进基础设施项目建设。加快建设内联外畅交通网。全力推进松桃至玉屏、松桃至孟溪、松桃至长兴城市主干道和渝怀铁路二线工程建设;深入实施“乡乡通二级路”战略,加快推进牛郎至贵阳溪、两河口至石花(长兴段)、G242天星坡至花香坡、长兴至虎渡口、黄连至螺丝懂、盘信至康金、木树至洪安、大坪至沙坝、县城至妙隘、甘龙至潘家屯等公路改扩建项目建设;加快推进沿河经印江至松桃、印江至秀山高速公路松桃段建设;积极配合做好秀山至铜仁高铁前期工作,做好松桃至吉首高速公路立项争取工作,争取早日动工建设;加快推进智慧交通建设,推进城乡客运一体化,建成覆盖全面、运行稳定、经济便捷的客运网络。加快建设生态循环水利网。全面完成大水溪水库、妙隘水库、岩桑坝水库、大兴水利枢纽工程建设,开工建设陆家坝、毛溪沟、白岁河等水库工程,加快推进盐井水利工程、白泥水库建设,完成马乾溪、九江、地所、苏麻河等骨干水源工程前期工作,力争太平水库进入国家“十三五”中期调规计划;完成坡耕地水土流失综合治理面积3600亩,建设高效节水灌区计量设施6处;全面完成今冬明春冬修水利工程,完成2018年农田水利建设任务,新建山塘42口、山塘维修44口、新建灌溉渠道207.36km、渠道防治改造91.8km、新建堤防136.35km、新建拦水堰坝19座、新建及改造提水泵站6座;建设大路、太平、蓼皋河道治理长度8.2km。完成18座病险水库除险加固工程;开工建设乌罗、冷水、盘石、长坪、大坪、迓驾等乡镇污水处理工程,开工建设松江河治理二期工程。加快建设能源信息保障网。投入1200万元实施太红I、II回等7条10kV线路建设,重点解决希望城片区用电问题;加快黄医、黄九龙等线路建设,解决天龙湖、县人民医院新院、经开区重点项目用电;加快110kV大路变建设,加快推进“光伏扶贫农场”项目建设。深入贯彻落实“宽带中国”战略,实施宽带“村村通”,推进信息进村入户。三是切实加强要素保障。按照全产业链的思路,整合优良资产、优质资源向国有平台公司倾斜,做大做优做强国有平台公司;积极争取政策性银行融资和各类基金支持,着力破解重大项目建设资金瓶颈问题。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目,对全县27个乡镇(街道)农村存量建设用地进行土地复垦,实现新增耕地0.7万亩、其它农用地0.3万亩,为全县各类重大项目落地提供1万亩建设用地指标保障。四是切实抓好项目管理。建立项目管理联动机制,采取平行工作法,做好项目审批、手续办理、工程推进等工作。完善建设项目廉政档案,加强重点项目督查、调度和跟踪审计,确保项目快速安全推进。

(四)全力以赴美城乡,开创融合发展新格局。注重城镇化与实施乡村振兴战略相结合,以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴3条城市主干道和二级路为纽带,推动城镇之间基础设施、产业布局、公共服务等一体化发展,提高人口集中、产业集聚和要素集约水平,促进城乡融合发展。提升县城品质。坚持“山水园林城市”的定位,以全面完成平块片区城市棚户区改造为抓手,以加快打造松江河沿岸景观带为载体,着力提升县城新形象。全面完成松江画廊、松江大道、十八滩大桥建设,全力推进县城金融中心、天龙湖景区、森林城市项目建设,启动实施中心城区3个智能停车场建设,启动地下综合管线普查,启动扶贫生态慢行绿道建设,着力完善城市功能。完成智慧城管项目建设,提升城市管理水平。加大城乡规划执法力度,坚决查处规划区内违法建设行为。促进集镇繁荣。加快乡镇政府所在地开发建设,逐步完善基础设施和公共服务配套,切实增强城镇的承载带动能力。要突出“小桥流水”的韵味,彰显“小家碧玉”的精致,丰富“小城故事”的内涵,争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子,打造一批产业带动型、旅游带动型、交通带动型、边贸带动型的特色小城镇。建设富美乡村。大力实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,打造“四在农家•美丽乡村”八个小康行动升级版。高度重视自然村寨规划,完成所有行政村规划编制,实现30户以上农村居民点规划全覆盖。扎实做好传统村落保护利用,推进新农村建设向交通干线靠拢,在每个乡镇打造1个以上新时代新农村建设示范点。加快推进1000个村寨人居环境改善项目建设,加快实施长坪地甲司田园综合体项目建设。加快村级事务管理中心建设,助力乡村振兴。加强农村公共文化建设,提升农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。

(五)全力以赴优生态,打造绿色发展新高地。构筑绿色屏障。深入推进全域绿化“六绿”攻坚工程,完成绿化面积13万亩以上,逐步将全县25度以上陡坡耕地退耕还林,开展生态修复石漠化治理17平方公里,启动月亮谷至飞灵峰湿地公园项目建设,确保森林覆盖率达61%,加快创建省级森林城市。深入开展森林保护“六个严禁”专项行动,巩固生态建设成果,切实守住林业生态红线。加大环境治理。坚定不移抓好中央环保督察突出问题的整改落实,切实打好环境保护攻坚战、持久战。加强重点污染源整治,重拳打击各类环境违法行为,确保出境断面水质稳定达标。严把项目环评准入关,实现新建项目环评审批和“三同时”执行率达100﹪。扎实推进重金属污染源调查项目、普觉镇大元村汞污染源头治理、盘石镇水源村铅锌废渣污染综合治理3个项目建设,确保按期保质保量完成任务。启动实施寨英镇万家堰、大坪盖锰矿区污染综合治理及生态修复工程项目。实施环保大数据监管平台

二期工程建设,努力实现环保执法监管全覆盖。积极申报农村环境综合整治、松江河沿岸村寨生活污水处理、饮用水源地保护等项目,建立完善后期运行维护保障机制,确保项目长期稳定运行。加强大气污染防治,打赢蓝天保卫战,确保县城区空气质量优良率达95%以上。加快建设乡镇污水处理工程,完成县城污水处理三期及配套管网工程,确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。稳步推进村庄整治项目建设,大力推进生态乡镇、生态村创建,扎实推进河长制工作,加强河湖保护和管理,做美绿色生态家园。推进土地集约节约利用,加大闲置土地清理力度,探索绿色土地整治模式,盘活各类用地2.48万亩以上。完善生态制度。绿水青山就是金山银山,生态环境就是民生幸福。大力支持《松江流域保护条例》立法工作,建立健全资源环境承载能力监测预警制度和生态环境损害赔偿制度。加强宣传引导,倡导绿色节能的生产方式、低碳环保的生活方式及资源节约的消费方式。

(六)全力以赴推改革,点燃创新发展新引擎。坚持创新引领、开放崛起,积极推进重点领域和关键环节改革,着力构建开放型经济新体制。深化供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”五大任务落实,切实提高经济运行质量和效益。深化“放管服”改革。大力推进简政放权便民服务,不断拓展商事制度改革深度和广度,全面推开“证照分离”改革,稳步推进不动产统一登记工作,加快实现“三证合一”。深化投融资体制改革。年内完成农商行改制工作,完成金融信用县创建。深化农村集体产权制度改革,推进农村产权流转交易平台规范运行,创新农村产权抵押贷款和融资担保模式,推动农村产权和资源要素市场化。深化医药卫生体制改革。落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务,全面推进紧密型医共体建设。扎实推进基层治理体系现代化,完善“公司+合作社+农户”助推村干部向职业经理人角色转变发展模式,实现村干部向职业经理人角色转变全覆盖。统筹抓好监察体制改革试点、城市行政执法管理体制、国有林场、公务用车制度等领域改革。深入推进创新驱动发展。大力推动创新、创业、创意“三创”载体建设,引入圣迪乐、华西希望德康集团两家国家级重点龙头企业落户松桃发展总部经济和产业园区,培育2家高新技术企业、1家科技小巨人企业;积极引进高层次人才、急需紧缺专业人才,提升创新创造能力。

(七)全力以赴防风险,强化安全稳定新保障。我们要提高政治站位,强化风险意识和底线思维,防微杜渐,切实抓好重点领域风险防范化解工作。着力防范债务风险。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求,防止形成新的隐性债务。完善政府和社会资本合作模式,大力推进PPP项目建设。理顺国有平台公司管理机制,加快推进国有平台公司市场化转型,推动规范融资。着力防范金融风险。用足用好金融扶贫示范县政策机遇,提升金融服务实体经济的效率和水平。扎实履行好防范和处置金融风险的属地责任,坚决打击违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,深入开展隐患排查治理专项行动,统筹抓好重点领域、重点行业以及人员密集场所的安全生产,确保人民群众生命财产安全。完善食品药品监管体制机制,充实基层监管力量,着力营造让人民群众放心舒心的消费环境。着力防范社会矛盾风险。严把项目审批关,加强工程建设领域农民工工资支付保障金制度的落实,严防出现工程买卖、层层转包、欠资欠薪等问题。以阳光信访、法治信访、网上信访和信访代理为重点,着力化解信访积案,规范信访秩序。以“平安警务云”、“智能零发案小区”、“雪亮工程”、“天网工程”建设为重点,提高社会治理智能化水平,打造更高质量的“平安松桃”,保障全县人民安居乐业。

(八)全力以赴惠民生,提升人民幸福新指数。发展的目的是保障和改善民生,不断满足人民美好生活需要。办好优质教育。优先发展教育事业,完成11个教育“改薄”项目建设,新建县第七中学、县天龙湖小学、县特殊教育学校,续建县思源实验学校、第一完小、第二完小、第六完小、县实验幼儿园;扎实推进县域义务教育基本均衡发展,确保年内通过省、市评估验收和国家评估认定;加强师资队伍建设,全面提高中小学教育教学质量,启动实施松桃教育三年提升计划(2018—2020),振兴复兴松桃教育。繁荣文体事业。加强地方历史文化、传统民族民间文化研究、传承与保护工作,丰富群众文化生活,打造民族特色文化强县。加快天龙湖绝技绝艺文化演艺中心建设,启动全球苗族文化交流中心建设。加快推进档案信息化建设,加大文化馆、图书馆免费开放力度,支持创作一批文学艺术精品。完成石梁、迓驾烈士纪念建筑物修缮;加快推进广电云“户户用”工程,确保辐射到每村每户。提高医疗卫生水平。巩固“五个全面建成”和“五室建设”,加快推进县第一人民医院新院建设、乡镇卫生院标准化建设和村卫生室建设。建立健全县乡村三级公共卫生网络,提升妇幼健康服务能力。稳步推进健康松桃建设,提升广大群众健康指数。推进医保支付方式改革,推进城乡居民基本医疗保险制度整合。传承发展中医药事业,振兴苗医苗药。巩固县级公立医院综合改革成果,建立现代医院管理制度,持续推进县域医共体建设。促进就业创业。确保新增城镇就业7000人以上,农村转移劳动力就业15000人以上。加强公益性岗位的开发管理,大力实施“零就业”家庭援助工作,确保零就业家庭动态清零。加快建立县人力资源服务市场,提高就业服务水平,推进“大众创业、万众创新”。强化社会保障。稳步提高城乡低保标准、提高城乡居民基础养老金标准,加快推进民政福利园省级医养结合试点工作。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。

同时,统筹推进国防双拥、统计、审计、气象、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、人口计生、知识产权、住房公积金等其他社会事业协调发展。 

三、切实加强政府能力建设

各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程、实现新作为,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。打铁还需自身硬,我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,奋力开创各项事业新局面。

(一)奋发有为,实干兴政。牢固树立“四个意识”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全力打造一支忠诚、干净、担当、高效的执行铁军。坚持以实干为第一导向,落实容错免责和激励干事机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,充分调动广大干部的工作积极性。加大对重大部署、重点工作的督导检查,加强督查结果运用,严肃问责问效,坚决治理精神懈怠、工作推诿、执行不力问题,用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。

(二)优化服务,高效施政。加快打造“数字政府”,依托“云上贵州”平台,深挖大数据政用价值,规范网上服务事项,优化网上服务流程,推动“互联网+政务服务”工作向纵深发展,实现部门之间数据共享;全面完成新政务大厅建设,全面推进政务服务“三集中三到位”改革,实现单位入驻、项目进驻、领导授权、网上办结“四个100%”工作目标。加快推进乡村两级便民服务中心建设,实现政务服务乡村全覆盖。大兴调查研究之风,坚持问题导向,强化目标意识,以逢山开路、遇水架桥的精气神破解发展难题,不断提高行政效能。

(三)公平公正,依法行政。认真贯彻依法治国理念,坚持依法决策、民主决策、科学决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格落实县委决策部署,严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大的法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,认真办理人大代表意见建议、政协委员提案,不断提高办复率和满意率。加大政务公开力度,让权力在阳光下运行。

(四)干净干事,廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市十项规定,驰而不息纠正“四风”,严肃查处违法违纪案件。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决纠正损害群众利益的突出问题。认真落实工程招投标、政府采购等制度,用制度管事理人,有效防控廉政风险。坚持厉行节约,注重开源节流,切实降低行政成本,把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方,以实干实绩增进群众获得感、幸福感。

各位代表! 关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。本届政府的开局之年打下了良好基础,2018年的征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,解放思想、坚定信心,务实进取、开拓创新,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来松桃篇章而努力奋斗!

松桃县2018年“十件民生实事”

1.全面完成2018年易地扶贫搬迁30850人搬迁任务(其中19720人为跨区域搬迁)。

2.全面完成县实验幼儿园扩建、县第二完小重建。

3.全面完成县文体公园项目建设并投入使用;综合文化服务“十个一”工程实现行政村全覆盖。

4.完成18个乡镇卫生院医疗污水处理站建设,完成30个标准化村卫生室建设。

5.完成农村基础设施交通扶贫工程项目(二期)500公里,安装太阳能路灯5000套。

6.完成道塘水库城南水厂和日供水3.5万吨桂花水厂建设,有效保障城区供水。

7.完成城市棚户区改造1016户,完成农村危房改造4258户。

8.加大创业就业扶持力度,提供创业小额担保贷款2000万元以上;新聘建档立卡贫困人口为生态护林员1000人以上。

9.完成50个村(社区)生活垃圾及生活污水收集处理工程,完成50户以上自然村寨消防“水改”工作 。

10.新建免费旅游公厕20座、县城区新增200个停车位。 

名词解释

1.三大战略行动:大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。

2.“一区五地”:创建绿色发展先行示范区,打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

3.“五县五化”:“五县”,即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”;“五化”,即 “新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。

4.“六区共建”:建设幸福生活共享区、生态文明创新区、特色产业聚集区、山水园林展示区、内陆开放先行区、民族团结示范区。

5.“三社一中心”:供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。

6.“精扶贷”:由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。    

7.易地扶贫搬迁工程“五个三”:盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。

8.森林保护 “六个严禁”:指严禁盗伐滥伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

9.脱贫攻坚“四场硬仗”:基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。

10.四重“医疗保障”:基本医保、大病商保、医疗救助、医疗费用兜底保障和非医疗费用专项救助。

11.医疗卫生“五个全面建成”: 全面建成全省远程医疗网络体系、全面建成全省规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台、全面建成人口健康信息基础平台

12.医疗卫生“五室建设”:远程会诊室、心电图室、检验室、规范化数字预防接种门诊室、影像室。

13.综合文化服务“十个一”工程:1个文化广场、1个文化活动室、1个篮球场、1个简易戏台、1个宣传文化长廊、1套文化器材、1套广播器材、1套体育设施器材、1个道德讲堂、1支文体服务队。

14.四改一化:改厕、改圈、改厨、改水、室内和房前屋后硬化。

15.“六绿”攻坚工程:绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。

16.八个小康行动计划:小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。

17.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

18.“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

19.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20.一带双核:指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。

21.双千工程:指“千企引进工程”、“千企改造工程”,引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。

22.政府性债务管理“七严禁”:严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。

23.田园综合体:集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

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