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松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案的通知
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  松桃苗族自治县人民政府办公室

  关于印发松桃苗族自治县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案的

通知

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:

  《松桃苗族自治县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○一一年十月十三日

  松桃苗族自治县红十字会自然灾害等

  突发公共事件应急预案

  1.总则

  1.1目的

  为提高应对自然灾害和突发事件的快速反应能力,及时、有效地组织对县内自然灾害和突发事件的救助,建立和完善救灾救助体系,更好地开展人道主义救助和抗灾救灾工作,最大限度减少灾害和灾难损失,保护人民群众的生命与健康,维护社会稳定,制定本预案。

  1.2工作原则

  县红十字会救灾工作作为政府救灾工作的补充,按照《中华人民共和国红十字会法》等有关法律法规规定,实行统一领导和分级管理,独立自主、及时有效地开展活动,坚持国际红十字会“人道、独立、公正、中立、志愿服务、普遍、统一”七项原则,为受损害群体提供更多的人道主义救助。

  1.3编制依据

  依据《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字会章程》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》、《贵州省红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》和《松桃苗族自治县突发公共事件总体应急预案》等编制本预案。

  1.4适用范围

  本预案适用于发生在县域内的自然灾害等突发公共事件开展应急救援救助活动。

  2.组织体系及职责任务

  红十字会的救灾工作是在县委、县政府的领导下及地区红十字会的指导下,以最大限度地组织社会资源,协助政府为受损害群体提供人道主义救助。

  2.1应急工作领导与指挥机构

  成立县红十字会应急工作领导小组,领导小组组长由县红十字会会长担任,县红十字会常务副会长、县红十字会常务理事任副组长,成员由县红十字会工作人员、基层红十字会负责人及县红十字会理事单位相关人员组成。县红十字会应急工作领导小组是全县红十字会救助工作的应急指挥机构。其主要职责是:

  (1)接受县委、县政府关于救灾的各项指令;研究决定全县红十字会自然灾害等突发公共事件应急工作重大决策和工作意见。

  (2)指导全县红十字应对突发公共事件,即应急准备、应急响应和善后处置等工作。

  (3)指挥、协调、督查全县红十字会系统参与特别重大、重大自然灾害等突发公共事件的应急救助行动。

  (4)决定全县红十字会系统应急状态的启动与结束。

  (5)分析总结年度全县红十字系统应急工作情况。

  2.2应急办事机构:应急工作领导小组下设办公室,办公室是县红十字会应急工作的日常办事机构,由县红十字会工作人员组成,负责组织、协调、联系等相关工作。办公室工作职责:

  (1)负责组织、协调、指导红十字系统对县内自然灾害的救助及其它突发公共事件的应对工作。

  (2)负责建立统一、规范、科学、高效的红十字系统应对突发公共事件的预警、响应、处置、保障、善后处置等工作机制。

  (3)负责突发公共事件的应急指挥保障、信息、技术以及基本救援队伍建设;督促检查突发公共事件应急处置准备工作。接收、汇总、分析各种应急的重要信息,向应急指挥部提出处理建议。

  (4)督促检查预案的执行情况,协调落实国家、省、地有关突发公共事件应急处理工作的方针、政策,不断完善红十字会应急预案体系。

  (5)组织协调应对自然灾害等突发公共事件的演练和培训工作。

  2.3应急执行机构(县红十字会)

  (1)负责组织协调具体的救灾工作;根据相关信息拟定自然灾害等突发公共事件救助方案;组织灾情考察,对救助工作提出意见、建议和总结;协调县内外捐赠的救助款物的管理,拟定分配计划;统计红会接收捐赠款物数额等信息,通报救助情况,提供对外公告、公示的相关资料;负责与上级红十字会汇报救助事宜。

  (2)负责社会捐赠物资的接收和组织发运工作;按照救灾物资采购计划,负责组织招标工作,与中标供应商签订合同并监督合同的履行。

  (3)负责救助款项的管理和拨付;负责接收各种渠道的捐款;组织、协调接受财务审计工作;保证红十字备灾救灾网络的正常运行。

  (4)根据关规定做好救灾宣传和新闻发布工作;负责在省红十字会网站、县政府网站根据有关主管部门提供的口径通报灾情和救助活动。组织开展救灾募捐、义演、义卖等专题活动;组织红十字会员和志愿工作者参加救援活动;承办授予捐赠者荣誉证书、奖章等的有关工作。

  3.预警预报

  3.1预防预警信息

  县红十字会负责向相关部门收集本地突发公共事件灾情信息并按相关规定报送地区红十字会,报送方式为红十字会系统使用的统一报表。达到预案启动条件时,严格执行24小时值班制,值班电话、传真机(0856—2831321)24小时开通,确保联系畅通。

  3.2预防预警行动。

  加强与县民政局、气象等有关部门联系与合作,了解相关灾情预测和分析,掌握本县灾情发展趋势,及时向上级红十字会汇报。做好自然灾害等突发公共事件救助的准备工作;加强对红十字会救灾干部和灾害多发地区群众的救助知识及应急能力的培训。

  4.响应

  根据县红十会开展救助工作的能力、灾害事件严重程度及社会影响,将自然灾害等突发公共事件及其响应分为以下四级:

  (1)特别重大灾害及响应(一级响应)。

  受灾人口占全县人口比例大于20%,因灾死亡30人以上,受伤300人以上,紧急转移安置20万人以上,农作物绝收面积20万公顷以上,倒塌房屋10万间以上,牲畜死亡10万头以上,直接经济损失1亿元人民币以上。当灾情达到上述界定中的三项指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时,即启动响应。

  发生特大破坏性地震,即在一次地震中死亡300人以上,受伤5000人以上,倒损房屋20万间以上,或者人口密集地区发生7级以上地震。当灾情达到上述界定中的两个指标时,即启动响应。

  县红十字会提出具体救助计划,对受灾群众实施救助;向上一级红十字会通报灾情及开展的救助工作情况。灾情达到重大灾情或单次地震灾害达到一级响应时,县红十字会争取上级红十字会向国际联合会发出救助呼吁,开展社会募捐活动,救助受灾群众。

  (2)重大灾害及响应(二级响应)。

  受灾人口占全县人口比例大于1 0%,因灾死亡20人以上,受伤150人以上,紧急转移安置10万人以上,倒塌房屋5万间以上,农作物绝收面积10万公顷以上,牲畜死亡5万头以上,直接经济损失5000万元以上 1亿元人民币以下。当灾情达到上述界定中的三个指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时,即启动响应。

  发生严重破坏性地震,即在一次地震中死亡100人以上,受伤1500人以上,民房倒塌损10万间以上,或人口密集地区发生6级以上地震。当灾情达到上述界定中二个指标时,即启动响应。

  县红十字会提出具体救助计划,并对受灾群众实施救助;向上级红十字会通报灾情及开展的救助工作情况。灾情达到重大灾情或单次地震灾害达到二级响应时,县红十字会争取省、地红十字会在全省范围内发出救助呼吁,号召全县红十字会系统开展社会募捐活动,救助受灾群众。

  (3)较大灾害及响应(三级响应)。

  受灾人口占全县人口比例大于5%,因灾死亡10人以上,受伤100人以上,转移安置5万人以上,农作物绝收面积5万公顷以上,倒塌房屋2万间以上,牲畜死亡3万头以上,直接经济损失2000万元人民币以上5000万元人民币以下。当灾情达到上述界定中的三个指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时,即启动响应。

  发生破坏性地震,即在一次地震中死亡10人以上,受伤100人以上,倒损房屋1万间以上,或人口密集地区发生5级以上地震。当灾情达到上述界定中的二个指标时,即启动响应。

  县红十字会提出具体救助计划,并对受灾群众实施救助;向上级红十字会通报灾情及开展的救助工作情况。灾情达到重大灾情或单次地震灾害达到二级响应时,县红十字会争取省、地红十字会在全省范围内发出救助呼吁,号召全县红十字会系统开展社会募捐活动,救助受灾群众。

  (4)一般灾害及响应(四级响应)。

  受灾人口占全县人口比例大于2%,死亡5人以上,受伤50人以上,转移安置3万人以上,毁田面积5千公顷以上,倒损房屋1000间以上.当灾情达到上述界定中的三个指标(其中至少有一项为前四项指标之一)时,即启动响应。

  县红十字会提出具体救助计划,并对受灾群众实施救助.在全县范围内发出救助呼吁,号召全县红十字会系统开展社会募捐活动,救助受灾群众。

  5.信息报送和处理

  5.1报送内容

  (1)灾情信息:包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等,并附媒体报道和图像资料。

  (2)自救情况:县政府、红十字会及其他社团在灾害发生后开展的自救工作。

  (3)救助需求:除县政府、红十字会及其他社团已解决灾区的救助工作外,还需要上级红十字会给予援助的问题。

  5.2报送途径:通过传真报表及时向地区红十字会上报灾情。

  5.3报送时间要求:首期灾情报告应及时报送,一般不得超过48小时。县红十字会在灾情发生24小时内向地区红十字会报告。

  5.4信息处理:各基层红十字会将灾情信息报送至县红十字会应急办,由应急办及时核实灾情,并根据所报数据评估灾害级别,制定紧急救助方案,报会领导审批执行。

  6.指挥和协调

  全县红十字系统救助工作的指挥权在县红十字会应急工作领导小组,现场救助工作的指挥由受灾地区的红十字会负责。

  7.紧急处置

  7.1向灾区或事发地调拨救灾物资或紧急救灾备用金,派出紧急救援队。

  7.2赴灾区或事发地考察灾情。

  7.3开通24小时救助热线值班,畅通信息渠道。救助热线电话:0856-2830063。

  8.救护和医疗

  8.1县红十字会组织培训的救护员在突发事件第一时间开展自救互救,减少伤亡。

  8.2县红十字会根据灾害严重程度,及时组建并派遣县红十字会紧急救援队,开展现场救助工作。

  8.3参加救护人员应具备安全防护意识和灾害应对常识,接受过卫生救护培训和自救互救知识培训

  9.群众的安全防护

  红十字会广泛开展群众性卫生救护培训,在群众中普及自救互救知识和防灾避险知识。

  10.社会力量动员和参与

  做好红十字会的宣传工作,扩大红十字会的社会影响,促进全社会对红十字救助工作的理解和支持。按照突发公共事件的严重程度,启动不同范围的救助募捐活动。组织红十字会会员、志愿工作者积极参与突发公共事件的救助活动。

  11.后期处置

  11.1灾后重建。

  灾害后期,在条件和资源允许的情况下,协助政府参与灾害与突发事件后的恢复重建工作。总的目标是体现“以人为本”的精神,修建乡镇卫生院、民房、学校、改造农村厕所、修建引水设施等,改善农村受灾群众生活环境和条件。重建项目的立项与选择由县红十字会报地区红十字会统一进行协调,并由受灾地负责具体执行。

  11.2坚持按照捐赠者的意愿,做好救灾款物的管理,并及时向捐赠者反馈信息。重建项目的监督由地区红十字会和县红十字会承担,必要时接受捐赠人或捐赠单位的直接监督,配合审计部门工作,同时接受社会监督。

  11.3按应急执行机构各自职责分工拟出考察报告或工作总结,报送应急工作领导小组审议。

  12.应急保障

  12.1通信与信息保障。

  (1)遭受一般灾害事件,应及时向地区红十字会报告灾情和救灾工作负责人联络电话。

  (2)遭受较大及其以上程度的灾害事件,受灾地红十字会安排2 4小时救灾值班,并将救灾热线电话等联络方式报地区红十字会。

  (3)当灾害程度达到县内救助呼吁标准时,县红十字会安排2 4小时救灾值班,并向有关部门通报情况。

  12.2应急支援与装备保障。

  (1)应急队伍保障。应急队伍由红十字会、红十字医疗救援机构以及红十字会会员、志愿工作者等组成。

  (2)医疗卫生保障。医护人员来源于参加红十字会的团体会员医疗机构和医护人员的无偿志愿服务;医疗药品、器械主要来源于社会捐赠。

  (3)交通运输保障。救灾物资运输费用由红十字会通过募捐或争取政府支持等途径解决。

  (4)现场救援保障。救灾工作是红十字会的首要任务;要积极争取政府的支持,储备一定数量的救灾物资,包括帐篷、棉被、衣服、净水剂、消杀药及社会募集的物资等。

  (5)安全保障。协调公安部门,做好救灾物资的安全保障工作。

  (6)物资保障。按照政府采购法和招投标法的有关要求采购物资,建立健全各项管理制度,保障救灾物资的及时调拨。

  (7)经费保障。救灾资金主要来源于社会捐赠、政府资助、红十字救助金等。

  (8)社会动员保障。红十字会依法开展募捐,招募志愿工作者投入救援工作。

  (9)紧急避难场所保障。为受灾群众提供紧急救灾帐篷等物资。

  12.3大力宣传红十字会法和红十字运动基本原则,广泛开展群众性卫生救护培训,普及自救互救知识和防灾避险常识。普及初级卫生救护知识;开展避灾救灾项目交流学习活动。加强对红十字会救灾干部和灾害多发地区群众的救助知识培训,培训基层红十字会工作人员,加强队伍建设,提高队伍素质。提升各级红十字会的综合救助能力。 组织或参与县内外红十字救护演练和竞赛。

  13.附则

  13.1应急工作领导小组结合救灾工作适时对预案实施情况进行评审及修订,并报县政府备案。

  13.2根据红十字会系统先进集体及先进个人表彰奖励办法,对在救灾工作中做出突出贡献的单位及个人予以表彰或奖励;对在救灾工作中失职、渎职、违反国家法律法规、造成人民群众生命财产损失的,予以纪律处分直至追究法律责任。

  13.3本预案由县红十字会制订,并有解释、修订权。

  13.4本预案自发布之日起实施。

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