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松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发2012年松桃苗族自治县突发性地质灾害应急预案的通知
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  松桃苗族自治县人民政府办公室

  关于印发2012年松桃苗族自治县突发性

  地质灾害应急预案的通知

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:

  《2012年松桃苗族自治县突发性地质灾害应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  二〇一二年三月三十一日

  2012年松桃苗族自治县突发性地质灾害

  应急预案

  为了快速、高效、有序地应对突发性地质灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,促进我县经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》的规定,结合我县实际,特制定本应急预案。

  一、总则

  (一)本应急预案所称突发性地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

  (二)地质灾害应急工作必须遵循“政府领导、部门合作、分级启动、科学施救”的基本原则。

  (三)按照分级管理的原则,成立县、乡镇两级突发性地质灾害应急抢险救灾指挥部。指挥部由县领导负责,有关部门组成,在县政府的统一领导和指挥下,组织抢险救灾工作。

  (四)发生地质灾害时,县国土资源局按照地质灾害灾情分级报告的规定,迅速报告县政府和上级国土资源主管部门,并根据地质灾害级别大小,及时申请启动突发性地质灾害应急预案。

  二、地质灾害预警和灾情报告

  (一)县国土资源局会同住建局、水务局、交通运输局、气象局、工贸局、安监局等部门加强地质灾害险情的动态监测,对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段,应当及时发出预警、划定危险区、设置警示标志予以公告。及时聘请资质部门对地质灾害险情进行调查和评估,并向县人民政府和市国土资源局报告,对于重大险情应立即申请启动应急预案。

  (二)地质灾害发生后,县人民政府必须立即向市人民政府报告初步灾情并迅速组织有关部门调查灾害成因。发生大型以上地质灾害,县人民政府和乡镇人民政府可以直接向省国土资源厅或市人民政府及与灾害相对应的相关行业主管部门报告,报告内容包括:灾害发生的位置、时间、伤亡人数、失踪人数、已造成的直接经济损失、间接经济损失、地质灾害类型、规模、成因、发展趋势,已采取的防范和救助措施等。

  三、地质灾害等级划分

  地质灾害等级可分为下列四个等级:

  (一)特大型:因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情;需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。

  (二)大型:因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情;需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

  (三)中型:因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情;需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

  (四)小型:因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情;需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

  四、突发性地质灾害调查、报告和处理程序

  (一)调查程序。

  1、在接到发生地质灾害的报告后,县国土资源局会同县民政局进入地质灾害现场进行初次调查,初步确定是否属于突发性地质灾害。如果是突发性地质灾害,县国土资源局、民政局应将初次调查结果立即报告县人民政府。

  2、县人民政府在接到突发性地质灾害的初次报告后,由县应急抢险救灾指挥部下设的灾情调查组,对突发性地质灾害按以下程序进行深入调查:

  (1)由县国土资源局对突发性地质灾害发生时间、发生地点、地质环境、灾害现状、致灾原因、发展趋势进行调查,并确定突发性地质灾害的危害范围。

  (2)由县民政局对突发性地质灾害危害范围内受威胁和危害的人员及财产进行统计,确定搬迁和安抚对象,概算搬迁、安抚所需经费和安抚所需物资。同时,由县安委办根据国土资源局调查确定的致灾原因,对人为因素造成的人员伤亡的灾害事故进行责任认定和追究。

  (二)报告程序。

  1、由县国土资源局、民政局、安监局联合,将调查结果报告县人民政府,并报市国土资源局、民政局、安监局。

  2、对中型及中型以上突发性地质灾害,县人民政府根据县国土资源局、民政局、安监局的联合调查结果,并综合县农牧科技局、林业局、水务局、交通运输局、住建局的调查结果,将突发性地质灾害情况报告市人民政府,并报省国土资源厅、民政厅、安监局,必要时报省农委、林业厅、水务厅、交通运输厅、住建厅等部门。

  (三)处理程序。

  1、对小型突发性地质灾害,由县人民政府直接处理。

  2、对中型及中型以上突发性地质灾害,由县人民政府向省、市争取抢险救灾资金,并由本级财政匹配抢险救灾资金。

  四、地质灾害应急组织机构及其职责

  成立松桃苗族自治县突发性地质灾害应急指挥部,由松桃苗族自治县人民政府县长任指挥长,分管副县长任常务副指挥长,政府办公室主任、武装部部长、县国土资源局局长任副指挥长,县发改局、监察局、公安局、民政局、交通运输局、财政局、工贸局、卫生局、气象局、水务局、住建局、安监局、审计局、林业局、农办、文体广电旅游局、教育局、供电局、中国电信松桃分公司、中国移动松桃分公司、中国联通松桃分公司、武警中队、消防大队、县人民医院主要负责人为成员。

  (一)地质灾害应急部门职责。

  1、抢险救灾指挥部:决定应急预案的启动。负责领导、组织、部署、协调应急抢险救灾人员、物质、交通工具和相关的设施、设备。

  2、县国土资源局:负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证,建立应急监测系统并提出趋势判断意见,及时制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、安置地点;协助有关部门开展灾后恢复重建工作。

  3、县住建局:参加工业与民用建筑和市政建设工程活动中导致地质灾害的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作。

  4、县交通运输局:参加公路建设工程活动中导致地质灾害和自然因素导致地质灾害危害公路交通安全的抢险救灾工作;负责组织修复中断的公路,河道交通安全和救助打捞;畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运输。

  5、县水务局:参加因水利工程等导致地质灾害和自然因素导致地质灾害危害水利工程安全的抢险救灾工作;负责组织对主要河流、水库实施调度和灾后河堤、水利设施的修复。

  6、县教育局:负责转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,与有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

  7、县工贸局:参加本行业矿山、企业、旅游景区的地质灾害的抢险救灾工作。

  8、县发改局:负责协调有关方面落实项目建设资金和因灾失去生存条件的移民资金。

  9、县民政局:及时设置避难场所和救济物资供应点,指导灾民转移安置,妥善安排灾民生活;组织人员核查灾情,申请、管理、分配救灾物款;负责灾民灾后恢复重建救济。

  10、县财政局:负责救灾资金安排、拨付和资金使用情况的监督管理。

  11、县公安局:负责灾区社会治安和交通运输秩序工作,协同有关部门做好灾民的转移。

  12、县卫食药监局:负责调度医疗卫生力量,抢救伤员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

  13、县气象局:负责分析和提供降雨趋势预测预警资料。

  14、供电、供水、电信、移动、联通等部门:保证灾害区域应急的供电、供水、通信等。

  15、县武装部、武警中队:负责组织指挥预备役部队和应急分队,武警部队参加抗灾抢险救灾工作。

  其它相关单位按照各自的职责分工,为抢险救灾工作做好应急配套服务。

  (二)松桃苗族自治县突发性地质灾害应急指挥部下设“一办七组”,其人员组成和职责分工为:

  1、办公室:设在县国土资源局,由县国土资源局局长兼任办公室主任,政府办、民政局、财政局、国土资源局抽人组成。负责指挥部日常工作,决定应急预案的启动。根据指挥部的指令,领导、组织、部署、协调应急抢险救灾人员、物质、交通工具和相关的设施、设备,有效地开展各项应急工作。

  2、紧急抢险救灾组:由县武装部部长任组长,县公安局、住建局、水务局、供电局、武警中队、消防大队、武装部抽人组成。负责组织抢险队伍抢救受灾人员,动员受灾威胁的群众疏散避灾,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对已发生的灾害或可能引发的次生灾害进行抢险,抢修或保护供水、供电、通讯设施等生命线工程。

  3、应急调查、监测和治理组:由县国土资源局局长任组长,气象局、民政局、水务局、国土资源局、发改局抽人组成。负责组织应急调查和险情监测工作,并对险情的发展趋势进行预测,会同有关部门对灾情进行评估,提出应急抢险措施的建议,组织专业设施队伍,修建必要的抢险工程,减缓或排除险情;负责提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报;负责灾情和汛情的监测。

  4、医疗救护与卫生防疫组:由县卫食药监局局长任组长,卫食药监局、县人民医院抽人组成。负责做好急救准备工作,包括所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备等。

  5、治安、交通和通讯组:由县公安局局任组长,县安监局、公安局、交通运输局、供电局、中国电信松桃分公司、中国移动松桃分公司、中国联通松桃分公司抽人组成。负责维护社会治安、迅速疏导交通、疏散灾民、保障交通干线及通信设施的安全,打击各种违法活动。

  6、物资、生活保障组:由县民政局局长任组长,财政局、民政局、工贸局抽人组成。负责及时设置避险场所及救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排避险人员的生活,做好保险理赔工作。

  7、信息报送和处理组:由县国土资源局分管副局长任组长,民政局、住建局、国土资源局、水务局、交通运输局、气象局、安监局抽人组成。负责调查、核实险情发生的时间、位置、规模、影响范围、诱发因素及潜在的威胁,及时分析、预测险情发展趋势;组织险情监测,实时掌握灾情、险情动态,将灾情、险情应急工作进展情况,随时根据情况变化提出应急防范对策、措施及时报告应急指挥部。

  8、应急资金保障组:由县财政局局长任组长,发改局、民政局、国土资源局等单位抽人组成。负责应急抢险资金的筹集和落实,做好应急抢险资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。

  五、应急准备

  (一)紧急抢险队伍。

  1、突发性地质灾害应急指挥部成员单位要建立紧急抢险队伍。

  2、组建县级突发性地质灾害应急救援队伍,从人武部、公安局、武警中队、公安消防中队抽调人员组成,按应急指挥部的指令,开展应急救援工作。

  3、组织引导民兵、受灾地的干部群众和灾点的企事业单位,以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍,对突发性地质灾害进行先期处理。

  (二)物资储备。

  各乡镇人民政府和有关部门应储备突发性地质灾害应急救援必须的食品、物品、器材、工具等设施装备。

  1、县民政局、工贸局、卫食药监局等部门储备和筹集粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、药品和其它生存救助所需物资等。

  2、县交通运输局、水务局、武警中队、消防大队应储备和筹集抢险救灾工作所需的物资;供电、供水、电信、移动、联通等部门应保障灾区供电、供水、通信等的应急。

  3、县人民政府设立地质灾害防治专项资金,按照自筹为主、补助为辅、分级负责的原则,乡镇人民政府应根据突发性地质灾害应急工作需要,安排必要的专项资金。

  六、应急响应

  (一)启动预案。

  1、特大型、大型:省级突发性地质灾害应急预案启动。在省级应急抢险救灾指挥部的统一指挥下,各成员单位应于接报后12小时以内赶到现场。

  2、中型:市级突发性地质灾害应急预案启动。在市级应急抢险指挥部的统一指挥下,各成员单位应于接报后的8小时以内赶到现场。

  3、小型:县级突发性地质灾害应急预案启动。在县级应急抢险指挥部的统一指挥下,各成员单位应于接报后的6小时以内赶到现场。

  (二)乡镇级人民政府应急工作。

  1、及时组织协调有关部门按照职责分工,做好灾民的疏散和安置、自救互救和安排救灾物资发放。

  2、及时向社会公布有关信息,解除群众恐慌心理,维护社会稳定。

  3、迅速执行上级下达的各项命令。

  七、应急行动

  (一)转移安置:为避免出现恐慌、拥挤,耽误撤离,应明确撤离、转移路线和安置点,组织好灾区群众及时转移,发放和调配救灾物资,保障灾民生活。

  (二)搜索和救助:发生特大型、大型、中型地质灾害时抢险队伍应立即赶赴灾区,排除险情,抢救受灾人员及财产。

  (三)医疗救护:卫生部门应迅速派遣专业医疗队伍进入灾区,组建临时医疗所,抢救、医治和转移伤员,并进行卫生防疫。

  (四)工程抢险:交通运输、供电、住建、水务、通信等部门迅速抢修损坏的公路、河道、通信、供电、供水等基础设施,使之恢复正常。

  (五)社会治安:公安、武警等部门应加强灾区社会管理和安全保卫工作,维护社会治安和交通秩序,要设立警戒区和警戒哨,对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。

  (六)在紧急情况下,可以依法实行交通管制,并对生活必需品等统一发放,临时征用房屋、土地、运输工具、通信设备和调配抢救物资设备、请示支援等措施。

  八、事后处理

  (一)已动用的救灾物资各部门负责及时按原规模补足;实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计;经审计核定的各项应急经费支出由财政部门及时兑付、结算。

  (二)灾情稳定后,抢险救灾机构要督促乡镇人民政府拟定生产、生活计划,组织群众大力开展生产自救、重建家园。

  (三)应急指挥机构要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区做好救助工作。

  (四)应急指挥机构应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋和土地,不能及时归还或者造成损坏的,按照有关规定给予适当的补偿或作其他处理。

  九、附则

  (一)本预案由县国土资源局负责解释。

  (二)本预案由发布之日起施行。

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