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松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县突发食品安全事件应急预案的通知
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松府办发〔2017〕11号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县突发食品安全事件

应急预案的通知

各乡镇人民政府,县人民政府食安委成员单位:

《松桃苗族自治县突发食品安全事件应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

松桃苗族自治县人民政府办公室

2017年1月18日       

松桃苗族自治县突发食品安全事件应急预案

(2017年修订)

1 总  则

1.1 编制目的

为进一步建立健全食品安全事故应对机制,依法、迅速、科学、有序应对食品安全事故,最大程度减少食品安全事故造成的危害,保障公众健康与生命安全,结合实际,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《贵州省食品安全条例》、《贵州省农产品质量安全条例》、《贵州省突发事件应急预案管理办法》、《贵州省食品安全事故应急预案》、《铜仁市突发食品安全事件应急预案》和《松桃苗族自治县突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本县行政区域内在食用农产品以及食品生产加工、食品流通、餐饮服务等环节中发生的,造成或可能造成公众身体健康和生命安全的危害,或造成较大社会影响的食品安全事故的处置。食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》、《贵州省突发公共卫生事件应急预案》和《铜仁市食品安全事故应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

1.4 事故分级

食品安全事故是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)(详见附件)。

2 组织指挥体系及职责

2.1 县食品安全事故应急指挥部及职责

工作职责:统一领导、组织和指挥较大突发事件应急工作,在国务院、省政府、市政府的领导下,做好特别重大、重大、较大突发事件应急工作;研究较大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

组织体系:设立县食品安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府食安委副主任担任,成员由县市场监督管理局、县委宣传部、县发改局、县教育局、县科技中心、县工业和商务局、县公安局、县文体广电新旅局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县环保局、县住建局、县农牧科技局、县卫生和计划生育局、县城市管理行政执法局、县政府法制办、县供销社、盐业公司等有关部门和事发乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人担任。在食品安全事故应急处置过程中,指挥部成员可根据食品安全事故的级别和应急处置工作的需要适时增加或减少。

2.1.1 县指挥部办公室及职责

工作职责:承担县指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实县指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;督促检查相关乡镇(街道)和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;指导监督各乡镇(街道)开展一般食品安全事故的应急处置与调查处理工作;监督指导县指挥部有关成员单位落实工作责任,研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向县人民政府报告和向县指挥部成员单位通报事故应急处置的工作情况;会同县委宣传部组织信息发布、宣传报道等工作。

组织体系:县指挥部办公室设在县市场监督管理局,县市场监督管理局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任常务副主任。

2.1.2 县指挥部组成部门职责

县市场监督管理局:负责县指挥部办公室日常工作,组织开展食品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况;负责组织对由食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品造成的食品安全事故中生产加工环节违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责对食品生产经营活动中的商标侵权、假冒仿冒、虚假宣传(广告)等违法行为进行调查处理,依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。

县委宣传部:负责配合县食品安全主管部门做好食品安全事故应急处置的信息发布和舆论引导协调组织工作。

县发改局:负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处理;封存可能导致食品安全事故的粮食;对确认属于被污染的粮食,依法处理;负责食品安全事故应急处置的基础设施项目建设的立项审批。

县教育局:负责协助开展学校食堂、学生在校集体用餐发生的食品安全事故的调查及组织应急处理。

县科技中心:负责组织科研力量开展食品安全领域应急技术科研工作,开展食品安全关键技术研究、成果的推广应用。

县工业和商务局:负责协助有关监管部门对乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中和在食品生产加工环节中发生的食品安全事故的调查和应急处置;协助流通、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处理;协助酒类流通环节食品安全事故的调查处理;负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必须品的调配供应。

  县公安局:负责领导、指挥对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;加强对食品安全事故现场的治安管理,依法维护社会治安秩序。

县文体广电新旅局:负责协助开展旅游景区食品生产经营环节发生的食品安全事故的调查及组织应急处理。

县民政局:负责协助做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作。

县财政局:负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

县人力资源和社会保障局:负责会同有关部门做好参与食品安全事故应急处置人员的表彰奖励工作。

  县环保局:负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作;指导、协调各乡镇人民政府(街道办事处)开展污染处置;对造成食品安全事故的环境违法行为追究相应责任。

  县住建局:负责协助开展建筑工地食堂等建筑领域餐饮服务中发生的食品安全事故的调查及组织应急处理。

县农牧科技局:负责从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前发生的,因兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用产生的或在畜禽屠宰、生鲜乳收购环节产生的食用农产品质量安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责组织开展食用农产品相关检测和风险评估,提出相关评估结论。

县卫生和计划生育局:负责组织医疗救治、协调现场处置及技术调查;组织开展相关监测,分析监测数据;组织开展相关检测和风险评估,提出相关评估结论。

  县城市管理行政执法局:负责协助开展流动食品摊贩、街头食品摊点、餐饮夜市等发生的食品安全事故的调查及组织应急处理。

县政府法制办:负责食品安全依法行政执法监督工作;组织或者参与食品安全法律、法规和规章执行情况的检查。

 县供销社:积极配合相关职能部门,按照有关法规要求做好系统的食品安全管理工作。

  县盐业公司:负责组织对由食盐造成的食品安全事故中生产经营使用环节违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。

本预案未列出的其他部门和单位根据县指挥部指令,按照本部门职责和事故处置需要,依法做好较大食品安全事故应急处置的相关工作。

3 监测预警

3.1 监测预警

县市场监督管理局、卫生和计划生育局按照省、市食品安全风险监测计划和有关要求,会同县有关部门和监测机构开展食品安全风险监测工作,根据监测结果,结合实际掌握的情况,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品分级、分区域提出食品安全风险警示信息。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报县市场监督管理局,并依法及时采取有效控制措施。

3.2 预警发布

发生一般食品安全事故时,发布蓝色(Ⅳ级)预警信息;发生较大食品安全事故时,发布黄色(Ⅲ级)预警信息;发生重大食品安全事故时,发布橙色(Ⅱ级)预警信息;发生特别重大食品安全事故时,发布红色(Ⅰ级)预警信息。

蓝色预警信息由乡镇人民政府(街道办事处)报县市场监督管理局批准后,由县级预警信息中心发布;黄色预警信息由县指挥部指挥长批准后发布。

发布预警信息后,事发地乡镇人民政府(街道办事处)和县人民政府及其有关部门应采取以下措施:

1.发布预警通告,宣布进入预警期,并将预警通告与信息报送上一级人民政府。

2.责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映食品安全事故信息的渠道,加强对食品安全事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

3.组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,密切跟踪事故进展情况,适时对食品安全预警信息进行分析评估,研判发生食品安全事故可能性的大小、影响范围、强度以及级别。

4.向社会公布与公众有关的食品安全事故预测信息和情况分析。

5.及时按照有关规定向社会发布可能受到食品安全事故危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

当发布红色、橙色、黄色预警时,要采取以下措施:

1.责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

2.及时救治和妥善安置可能受到危害的人员。

3.对人体可能造成危害的食品及相关产品,相关食品安全监管部门可依法宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时控制措施,并公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。预警解除后,由相关食品安全监管部门及时发布解除临时控制措施的信息。

4.相关单位实行24小时值守,保持通信联络畅通,做好应急响应准备,确保有关人员2小时内完成集结,确保防护设施、装备、应急物资等处于备用状态。

5.依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的食品安全事故应急义务。

4 信息报告及先期处理

4.1 信息报告

各乡镇人民政府(街道办事处)及县食品监管部门要按照规定的报告内容、时限和程序要求,及时向县人民政府报告食品安全事故情况。

4.1.1 责任主体及时限要求。

1.食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的,必须立即向当地食品监管部门报告。

2.收治食物中毒、食源性疾病病人的医疗机构,按照有关规定及时向所在地卫生行政部门及食品监管部门报告。

3.食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应及时向有关食品监督管理部门报告或举报。

4.乡镇(街道)食品安全监管部门在日常监督管理中发现食品安全事故,或接到食品安全事故信息报告以及消费者有关食品安全事故的投诉、举报,或通过其他渠道获知食品安全事故信息,经初步核实后,应当及时报县市场监管部门、卫生部门和其他相关监管部门。

5.经初步判断属于一般食品安全事故的,乡镇人民政府(街道办事处)及食品监管部门和其他相关监管部门应当迅速向县人民政府及食品监管部门和其他相关监管部门对口报告,最长时间不得超过事发后2小时。属较大以上食品安全事故的,县市场监督管理局和其他相关监管部门接报后应迅速向县人民政府报告。

4.2 先期处置

1.发生食品安全事故,事发乡镇人民政府(街道办事处)应立即采取措施,及时处置,并逐级报告。

2.发生一般食品安全事故,县人民政府应采取的措施:

(1)立即启动本级应急预案相应级别应急响应,组织应急力量开展应急处置,并及时向上级相关部门报告情况。

(2)组织相关医疗机构对受到食品安全事故危害的人员进行医疗救治,并及时向上级相关部门汇报事故情况。

(3)研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的乡镇(街道)通报,提醒做好应对准备。

(4)组织有关部门对相关生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场地等依法采取停止生产、销售和使用等紧急控制措施,指导查清问题食品及原料的来源和市场流向,责令生产经营企业召回、下架或销毁问题食品,有效遏制危害扩大。

(5)开展事故原因调查,对可疑问题食品进行抽样,送有检验资质的机构进行检验检测,尽快查明原因,做出调查结论,提出事故防范措施意见和对相关责任单位、责任人依法处理的建议,根据需要组织相关专家对事件进行研判。

(6)核实问题食品的生产厂家、经销商、生产批号级流向,对已销售的问题食品进行追查并通报有关部门核查,及时派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量增援。

(7)及时组织协调有关新闻单位做好宣传报道、引导舆论、发布信息,尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理,同时,组织有关部门依法打击造谣惑众者。

3.发生较大或重大食品安全事故时,由县指挥部协调成员单位,在上级指挥部的统一指挥和调度下,迅速开通事发地乡镇(街道)食品安全事故应急指挥部、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况,按照上级指挥部的统一部署,开展应急处置。

5 应急响应

5.1 分级响应

根据食品安全事故的紧急性和危险程度,食品安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。特别重大、重大、较大和一般食品安全事故分别由国务院、省人民政府、市人民政府和县人民政府启动相应级别应急响应。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助事故应急处置。

县指挥部及其办公室应急响应工作程序:

 1.县指挥部办公室接到食品安全事件信息和有关乡镇(街道)请求支援报告后,立即作出准确判断,并向县人民政府报告。

 2.县指挥部办公室建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时与乡镇(街道)保持联系,及时派员深入事发现场调查,及时向县人民政府有关部门和县人民政府通报情况。

5.1.1 Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级响应

核定为Ⅰ级食品安全事故,依照国家预案的规定执行并做好先期应急处置工作,在国家特别重大食品安全事故应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。

核定为Ⅱ级食品安全事故,依照省食品安全事故应急预案执行并做好先期应急处置工作,在省重大食品安全事故应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。

核定为Ⅲ级食品安全事故,依照市食品安全事故应急预案执行并做好先期应急处置工作,在市食品安全事故应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。

5.1.2 Ⅳ级响应

启动程序:核定为Ⅳ级食品安全事故,由县市场监督管理局向县人民政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经县人民政府批准并宣布启动应急响应后,同时向县指挥部指挥长建议立即成立县较大食品安全事故现场应急指挥部,统一领导和指挥事故应急处置工作,并向县人民政府和市食品药品监管部门报告。

组织协调新闻媒体做好正面宣传报道,组织县人民政府有关部门做好舆情引导。

应急准备:启动食品安全事故Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应期间,由县指挥部统一组织协调成员单位,按照上级指挥部的统一指挥和调度,对照相应职责,迅速落实应急处置措施。启动食品安全事故Ⅳ级响应期间,县指挥部成员单位在县指挥部的统一指挥和调度下,按相应职责迅速落实应急处置措施。

现场应对处置:

1.县领导赶赴现场,由县指挥部办公室提出建议,报县指挥部指挥长确定,成立现场应急指挥部(简称县现场指挥部),研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在现场指挥部统一指挥下,按照职责分工开展食品安全事故应对处置工作。

2.县现场指挥部下设综合协调组、事故现场处置组、事故原因调查组、医疗卫生组、监测评估组、维护稳定组、新闻信息组、后勤保障组等小组,具体负责食品安全事故的相关应急处和处置置工作。县食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从县现场指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告县现场指挥部。县现场指挥部应当将有关事故以及处理情况及时报告县食品安全应急指挥部。

(1)综合协调组:由县食安办牵头,协调其他各小组开展工作,及时收集汇总应急处置相关信息,及时报告或通报应急处置情况,承担县现场指挥部交办的其他工作。

(2)事故现场处置组:根据相应职责,由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责,有效采取危害控制措施,严格控制流通渠道,监督收回有毒有害食品,对事故进行妥善处理;对违法行为的,依法实施行政处罚;涉嫌犯罪的,移送公安部门查处。

(3)事故原因调查组:由县食安办牵头,会同县发改局、县教育局、县科技中心、县工业和商务局、县公安局、县农牧科技局、县市场监督管理局、县城市管理行政执法局、县环保局、县政府法制办、盐业公司等相关部门(具体事故原因调查组的成员部门根据工作需要确定),深入调查事故发生原因,作出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见,涉嫌犯罪的,移送司法机关侦办。

(4)医疗卫生组:由县卫生和计生局负责,迅速组织开展医疗救治、现场流行病学调查、致病原因检测及预防控制等工作。

(5)监测评估组:县现场指挥部根据需要成立事故监测评估组,由事故发生地的行业主管部门牵头,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定应急处置工作方案提供参考,检测与评估报告要及时上报县现场指挥部。

(6)维护稳定组:由县公安局负责,会同相关部门维护事故现场秩序,协助事故调查处置,坚决打击借机扰乱社会秩序或造谣惑众的不法分子。

(7)新闻信息组:由县委宣传部牵头,会同县食安办收集汇总信息,分析事故进展,迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布和对外宣传。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。

(8)后勤保障组:由县现场指挥部制定事故发生地的乡镇人民政府(街道办事处)和县食安委相关成员单位负责提供和调配。

应急响应终止:

1.当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应及时终止响应:

(1)食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

(2)现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

2.较大食品安全事故影响消除后,由市人民政府决定解除或结束应急处置工作。

3.响应终止程序按以下步骤实施:

(1)一般食品安全事故影响消除后,由县人民政府决定解除或结束应急处置工作。

(2)较大食品安全事故影响消除后,由市人民政府决定解除或结束应急处置工作。

(3)重大或特别重大的食品安全事故影响消除后,按省人民政府或国务院解除或结束应急处置工作的决定办理。

5.2 善后处理

事发地乡镇人民政府(街道办事处)及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好人员安置、补偿及征用物资及运输工具补偿等善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序。

5.3 处置评估

突发事件结束后,牵头部门要组织力量,对突发事件应对工作进行全面评估,形成报告;对突发事件发生应对进行系统回顾总结,形成案例,报告和案例在60个工作日内报市人民政府备案。

5.4 奖惩与责任追究

1.奖励。对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。对一般食品安全事故的应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体、个人的推荐分别由乡镇(街道)、县指挥部遴选后报县人民政府批准并表彰、奖励;对较大、重大和特别重大食品安全事故的应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体、个人的推荐由县人民政府遴选后按程序上报市人民政府批准并表彰、奖励。

2.责任追究。对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6 调查处置

食品安全事故应急工作结束后,县指挥部对一般食品安全事故组织调查,并及时将调查结果报县人民政府;对特别重大、重大、较大食品安全事故的组织调查,按照市食品药品监管部门安排执行。

7 应急保障

7.1 队伍保障

县市场监督管理局要会同有关部门,建立应急救援队伍、应急专家队伍、医疗救护队伍等应急队伍,做好突发事件应对工作常态和非态下的应急队伍保障工作。

7.2 物资保障

各乡镇人民政府(街道办事处)应当保障食品药品监管、卫生计生等相关部门的食品安全事件应急处置所需车辆、通迅、救治、办公等设施、设备和物资的储备与调用;使用物资后须及时补充。

7.3 资佥保障

财政部门应当将食品安全应急处置、演练、产品抽样及检验所需经费列入年度财政预算,保障应急需要。

7.4 其他保障

县食安办适时召开联络员会议,通报、交流、分析食品安全事件监测预警信息。加强食品安全事件专项信息的收集、处理、发布和传递等工作。

7.5 科普宣教

各乡镇人民政府(街道办事处)及其食品药品监管部门应加强食品安全事故应急预案和科普知识的宣传教育工作,增强公众的防范意识和自救互救能力。

7.6  应急演练

按照本预案,经常性组织应急演练,不断提高食品安全事故的处置工作水平。

8 附则

8.1 预案管理与更新

1.本预案由县市场监督管理局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。结合实施中发现的问题和出现的新情况,根据《贵州省突发事件应急预案管理办法》的规定,组织县人民政府有关部门及专家评估,修订完善本预案。

8.2 预案解释

本预案由县市场监督管理局负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。《松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县食品安全事故应急预案的通知》(松府办发〔2013〕306号)同时废止。

附件:松桃苗族自治县食品安全事故分级标准

抄送:县委各部办委局,县纪委,人武部,各人民团体。

      人大办,政协办,法院,检察院。

松桃苗族自治县人民政府办公室           2017年1月18日印发

                      共印120份

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