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松桃苗族自治县农牧科技局农产品质量安全事故应急预案
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一、总则

1.编制目的

建立健全农产品质量安全事故应急机制和救助体系,规范和指导应急处理工作,有效预防并及时控制农产品质量安全事故,最大限度地减少农产品质量安全事故的危害,保障消费者身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定。

2.编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《贵州省农产品质量安全条例》、《贵州省重大农产品质量安全事故应急预案(试行)》、《铜仁市农产品质量安全事故应急预案(试行)》和《松桃苗族自治县食品安全重大事故应急救援预案》等相关法律法规和文件规定,结合松桃县农业生产实际,制订本应急预案。

3.适用范围

本预案所指农产品质量安全事故范围包括:初级农产品在生产过程中不当使用农药、兽药及其它化学物质,引起食用农产品污染、食物中毒及其他食源性疾患;农业转基因生物的研究、试验、生产、经营等相关活动中突然发生环境安全和使用安全事件。

4.工作原则

农产品质量安全事故处理,坚持统一领导、属地管理,预防为主、减少危害,依法规范、分级控制,快速反应、科学决策,提高素质、保障安全的工作原则。

二、事故分级

按照事故的性质、危害程度和涉及范围,将农产品质量安全事故响应分为特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)四个级别。

(一)特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)

1.事故危害特别严重,危害范围超出本省行政管辖区域,并有进一步扩散趋势的;

2.超出事发地省级人民政府处置范围的;

3.发生跨国(境)农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;

4.由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

(二)重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)

1.事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(州)级行政区域的;

2.造成伤害人数100人以上,或出现人员死亡病例的;

3.造成10人以上死亡病例的;

4.省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

(三)较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)

1.事故影响范围涉及市(州)级行政区域内的2个以上县(区)级行政区域,给公众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数30-99人以上,或出现人员死亡病例的;

3.造成1-9人死亡病例的;

4.市(州)人民政府认定的较重大农产品质量安全事故。

(四)一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)

1.事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;

2.造成伤害人数1-30人,未出现死亡病例的;

3.县人民政府认定的一般农产品质量安全事故。

同一事件的分级依照就高不就低的原则。

三、应急组织机构及职责

(一)组织指挥体系及职责

县农牧科技局应急工作组成立农产品质量安全事故应急指挥部(以下简称“县农牧科技局应急指挥部”),全县农产品质量安全事故应急指挥机构,在县人民政府食品安全事故应急机构的统一领导下,组织指挥全县农产品质量安全应急处置工作。

职责:

1.发布启动农产品质量安全事故应急预案的命令;

2.协助地方政府和有关部门采取措施,对农产品质量安全事故开展应急处置工作;

3.对农产品质量安全事故进行调查和技术鉴定,提出处理意见和建议;

4.根据需要发布事故的重要信息。

(二)县农牧科技局应急工作组工作机构

县农牧科技局应急工作组内设4个工作小组,即综合协调组、种植业组、养殖业组和保障组。

1.综合协调组主要负责农产品质量安全事故应急工作的协调、综合管理工作。(局办公室、农产品质量安全监督股、农业股、法规股、人力资源股、农业综合执法大队)

2.种植业组、养殖业组负责及时提出本行业农产品质量安全应急事故处置建议和方案、参与现场处置、提供技术支撑。(植保站、经作站、农技站、能源办、土肥站、农经站、种子站、产业办、茶办、农广校、农科所,动监所、预控中心、畜牧技术推广站、水产站、渔政站、屠宰站、公路动检站、草地站)

3.保障组主要负责农产品质量安全事故应急工作经费、物资保障和检验检测技术支撑等工作。(财务股、农产品检测站、药监所)

县农牧科技局应急工作组启动后,各有关工作小组的工作立即启动。

3.县农牧科技局应急工作专家组

县农牧科技局负责建立和管理本级农产品质量安全事故专家库,根据实际需要聘请有关专家组成专家组。专家组的职责是:为预防农产品质量安全事故的发生提供咨询和建议,参与重大农产品质量安全事故的处理工作,为农产品质量安全事故应急处置工作提供技术指导。

4.乡镇农产品质量安全事故应急工作机构。

各乡镇与所在的农业服务中心组成所在区域的农产品质量安全事故应急工作机构,结合本地实际,建立健全农产品质量安全事故应急工作体系,在乡镇政府的领导下,在县农牧科技局的指导下,开展应急处置工作。

四、监测、预警与报告

(一)监测

局直相关单位要按照职责分工,加强对重点品种、重点环节、重要季节的监管,开展产地环境、农药、兽药等投入品监督检测和农产品质量安全检验检测工作,及时掌握和分析农产品质量安全状况、问题及发展趋势。同时,随时搜集、汇总省内外、国内外各方面的农产品质量安全信息。

(二)预警

县农牧科技局建立农产品质量安全信息公告制度,及时通报有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息。会同有关专家,根据监测和搜集的信息,按照农产品质量安全事故的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的流向和扩散范围,及时做好信息预警工作。

(三)报告制度

1.责任报告单位和人员

(1)农产品种植、养殖的单位和个人以及农产品批发市场

(2)重大农产品质量安全事故发生(发现)单位或个人;

(3)农业主管部门和其它有关部门;

(4)消费者、其他单位或个人。

任何单位和个人对重大农产品质量安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

2.报告程序

农产品质量安全事故发生地农业部门,应当按法律法规和有关规定程序报告农产品质量安全事故。

遵循“及时准确,自下而上”的原则,逐级上报信息,特殊情况允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全事故的发生情况。

3.报告时限

(1)特别重大和重大农产品质量安全事故发生地有关责任报告单位,应在知悉事故后1小时内做出初次报告。

(2)较大农产品质量安全事故发生地有关责任报告单位,应在知悉事件后2小时内做出初次报告。

(3)一般农产品质量安全事故发生地有关责任报告单位,应在知悉事件后1日内做出初次报告。

(4)要根据事故处理的进程或者上级的要求随时做出阶段报告;在事故处理结束7日内做出总结报告。

4.初次报告

事故发生地乡镇人民政府、农业服务中心应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、简要经过、危害程度、报告单位联系人员及联系方式、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。

5.阶段报告

事故发生地乡镇人民政府、农业服务中心要报告农产品质量安全事故的发生情况。既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

6.总结报告

事故发生地乡镇人民政府、农业服务中心要会同县农牧科技局对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

五、应急响应

(一)分级响应

1.特别重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅰ级)由国家应急指挥部或办公室决定。

2.重大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅱ级)由省政府应急指挥部决定。

3.较大农产品质量安全事故的应急响应(Ⅲ级)由市政府应急指挥部决定。

4.一般农产品质量安全事故的应急响应(Ⅳ级)由县政府应急指挥部决定。

(二)指挥协调

县农牧科技局应急工作组按照县应急指挥部的部署和要求,启动农产品质量安全事故应急预案;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。

(三)先期处置

先期处置主要依靠事发地行政区域内的应急处置力量。事发单位和事发乡镇与农业服务中心按照应急预案迅速采取措施,充分考虑专家和有关方面的意见,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

(四)响应的升级与降级

1.当农产品质量安全事故随着时间的推移进一步加重,其危害有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,事发地农业部门应当及时建议本级人民政府报请上级人民政府提升预警和反应级别。

2.对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当建议同级应急指挥机构相应降低反应级别或者终止响应。

(五)应急终止

按分级响应权限,事故应急处置结束时,由同级农产品质量安全事故应急指挥机构宣布应急响应结束,进入常态管理。

(六)后期处置

1.有关善后处置工作,包括人员安置、财物补偿、污染物收集与处理等事项,由县农牧科技局提出建议方案,报县人民政府批准和解决。

2.有关责任追究,按分级响应权限,分别由农业等相关监管职能部门依法对造成事故的责任单位和责任人给予惩处。

3.县农牧科技局应对事故的处理情况进行评估,评估内容主要包括事故基本概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等。

六、应急保障

(一)信息保障

建立健全重大农产品质量安全事故的专项通讯、网络短信预警平台和信息报告系统,由县农牧科技局应急工作领导小组公室负责承担农产品质量安全事故信息的收集、处理、分析和传递等工作。在事故应急的整个过程中,全部工作人员必须保持手机24小时开机状态,确保通讯畅通。

(二)技术保障

农产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生一般农产品质量安全事故时,应急工作领导小组要及时委托有资质的检测机构采集样本,按有关标准要求实施检测,为一般农产品质量安全事故定性提供科学依据。

(三)人员保障

各级农产品质量安全事故应急处理工作机构要明确职能,落实责任,规范应急行为,提高应对事故的能力。保证在事故发生后,能迅速参与,积极配合,有效完成应急处置工作。

(四)资金、物资保障

各乡镇人民政府应当保障农产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急处理资金,所需经费列入县人民政府财政预算。县农产品质量安全事故应急处置所需的经费和物资由财务股向县级财政争取安排落实。

(五)演习演练

各级农业部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发农产品质量安全事故的应急演习演练。

(六)宣教与培训

1.公众信息交流

各级农业部门应对农产品生产者、经营者和广大消费者进行相关法律法规和农产品质量安全知识的宣传教育,使之掌握与农产品质量安全相关的基本常识,提高生产者、经营者的责任意识,加强行业自律行为,提高消费者的风险意识,引导科学消费。及时接报农产品质量安全事故相关电话,建立公众信息交流平台和工作互动机制。

2.从业人员培训

各级农业部门应当根据实际情况,定期和不定期组织从业人员开展农产品质量安全知识培训,加强农产品质量安全事故应急工作的全员培训,切实提高对事故的处置能力。

七、附则

1.县农牧科技局一般农产品质量安全事故应急日常工作由农产品质量安全监督股负责。联系电话:0856-2352773,传真:0856-2836596,邮箱:2366014857@qq.com

2.县农牧科技局农产品质量安全事故应急工作组组成人员为农产品质量安全工作领导小组全体成员。根据情况变化,工作组及时修订本预案。

3.本预案自发布之日起实施

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