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松桃苗族自治县人民政府办公室 关于印发松桃苗族自治县金融支持产业脱贫 示范县创建工作方案的通知
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松府办发〔2017〕107号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县金融支持产业脱贫

示范县创建工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门:

《松桃苗族自治县金融支持产业脱贫示范县创建工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

松桃苗族自治县人民政府办公室 

2017年4月11日    

松桃苗族自治县金融支持产业脱贫示范县创建工作方案

为贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚工作部署,根据《中国人民银行贵阳中心支行办公室关于开展金融精准扶贫示范县的通知》(贵银办发〔2017〕37号)精神,整合金融资源发挥金融合力,大力实施金融支持产业脱贫示范县创建工作,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻中央和省、市扶贫开发工作决策部署,围绕脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,建立“产业发展带动、财政资金撬动、政府责任联动、金融保障推动”的金融扶贫工作机制,建立扶贫产业融资项目库,为产业脱贫提供信贷支持和金融服务,实现贫困户增产增收、脱贫致富的目标。

二、基本原则

——坚持金融推动的原则。整合金融资源合力发挥金融杠杆作用,增强贫困地区的内生动力和发展活力。

——坚持产业带动、点面结合的原则。通过发展和壮大优势产业、培育和扶持新型产业发展模式,盘活和流动社会资源,建立以市场为主体与贫困户增收脱贫的利益联结模式。

——坚持突出特色,协同发展的原则。立足县域资源优势,充分发挥产业特色,培育新型市场主体支撑产业发展,促使一、二、三产协同发展。

——坚持防范风险的原则。成立风险补偿基金防范及化解金融机构风险,增强金融机构参与扶贫工作动力。

三、目标任务

(一)建立以政府产业规划为引领,金融为支撑,龙头企业示范带动为骨干,小微企业(合作社、大户经营)普遍参与为网络,建档立卡贫困户全员参与为基础,依托优势产业发展带动脱贫致富。

(二)发挥政策性金融和商业性金融互补作用,形成以农业发展银行、国家开发银行等政策性银行为龙头、法人金融机构为主力军、商业性金融机构为骨干、其他金融机构为补充的金融合力扶贫工作格局。

(三)根据金融精准扶贫政策效果评估考核要求,围绕加大信贷增长力度、推动直接融资、完善金融基础设施,确保精准扶贫政策四大指标实现以下目标:

——信贷投入总量达20%以上增长,力争全县2017年各项贷款增速高于当年市辖其他区县各项贷款平均增速,新增贷款占市辖其他区县贷款增量的比重高于上年同期水平。

——金融精准扶贫贷款支持建档立卡户覆盖率达60%以上,确保有信贷需求的贫困户贷款获得率达100%;扶贫产业贷款支持20亿元以上,精准扶贫、产业扶贫贷款余额人均值、贷款增速高于全市同期平均值。

——力争保险服务覆盖率、保险产品和服务创新力、农险扶贫政策和大病保险服务水平大幅提升。

——金融机构网点覆盖率达100%,消除金融服务空白乡镇(街道)、村。

——银行卡助农取款服务实现行政村“全覆盖”。

——金融生态环境不断优化,评定信用建档立卡户达100%。

四、工作内容

(一)建立产业发展项目库。对需金融支持并在扶贫规划范围内的产业发展项目进行收集、审核和编制,梳理编制产业园区、产业项目及其能吸纳群众就业的企业和项目清单,建立产业发展项目库,完成立项、申报和遴选,促进政银企沟通对接。(牵头单位:县发改局、县脱贫攻坚指挥中心;责任单位:县扶贫办、县金融办、县农牧科技局)

(二)做大产业扶贫子基金。积极向上对接,为示范县争取更多扶贫基金支持,切实做好基金项目入库、申报、遴选和投资。(牵头单位:县脱贫攻坚指挥中心、县财政局;责任单位:县扶贫办、县金融办)

(三)建立风险补偿担保机制。多渠道整合筹集资金,增加扶贫贷款农业担保基金和风险补偿基金额度,建立涉农保险基金,健全扶贫贴息贷款风险分担补偿机制,提高贫困户贷款可得性。(牵头单位:县财政局、县扶贫办;责任单位:县金融办、县农牧科技局)

(四)加大金融对产业发展的支撑力度。

1.发挥政策性银行龙头带动作用。把支持易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战的“当头炮”,围绕后续保障“五个三”打造政银联姻样本;支持贫困地区基础设施建设,大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划;支持农业供给侧改革,积极开展高标准农田建设,让贫困户在项目建设中、项目建成后等各环节均有收入来源,实现脱贫致富;支持“龙头企业+合作社+农户”的方式,推进农业循环发展和产业升级,促进一、二、三产融合发展;支持林业产业发展,按照“产业生态化、生态产业化”的发展思路,狠抓生态补偿脱贫。(牵头单位:人民银行松桃支行、县银监办;责任单位:农发行松桃支行)

2.发挥农村金融机构主力军作用,深化改革创新扶贫模式打通精准扶贫“最后一公里”。通过“扶贫产业经济体+贫困户”方式,继续依托以“供销社+股金社+合作社+技术服务中心”的“三社一中心”平台为抓手,做实做优做强“精扶贷”等金融产品,大力支持带动贫困人口致富成效明显的新型农业经营主体,在控制风险的前提下实现入股分红、降低企业融资成本和增加贫困户收益的合理分配方式;持续开展“民心党建+信合+”的利益联结模式,做实做优做强“合作贷”等金融产品,加大对合作社、经营大户、个体工商户等微小企业和集体经济组织的金融支持。(牵头单位:人民银行松桃支行、县银监办;责任单位:县农村信用社)

3.发挥商业性银行骨干作用。将各金融机构自身优势与扶贫政策相结合,向上级行争取对示范县适度放宽信贷审批权限,增加对贫困地区产业和贫困户信贷的风险容忍度、投放指标和倾斜力度,探索创新扶贫贷款模式支持龙头企业、骨干企业、重点项目、小微企业和基础设施建设新模式、新产品。(牵头单位:人民银行松桃支行、县银监办;责任单位:各金融机构)

4.发挥保险+信贷助力作用。建立农业产业保险、农村小额保险与农村信贷等业务模式,把农业保险与涉农信贷投放紧密结合,扩大保险对种养殖业、林业等农业产业项目的资金覆盖面,支持探索建立适合我县特点的农业保险大灾风险分散机制,完善多种形式的农业保险,发挥保险与信贷的助农脱贫合力。(牵头单位:县金融办、人民银行松桃支行;责任单位:各保险公司)

(五)灵活运用货币政策工具。运用央行扶贫再贷款、抵押补充贷款、再贴现、差别存款准备金等货币政策组合激励功能,促进县域信贷资金投入,支持产业带动建档立卡贫困户的发展。(牵头单位:人民银行松桃支行;责任单位:涉农金融机构、地方法人金融机构)

(六)创新金融产品,提升金融服务水平。一是探索开展“+贫困农户”扶贫信贷产品和模式,鼓励贫困农户与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联结,用获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设;二是改善农村支付环境,提升金融服务便利度,搭建农村“电商+支付”平台,打造支持“松货出山”安全快捷的支付服务通道;三是建立贫困地区金融教育扶贫宣传培训机制。以“金惠工程”和“蒲公英行动”为抓手,以“金融夜校”为平台,建立金融知识宣传普及长效机制,切实提高贫困人口运用金融杠杆发展贫困地区经济的意识和能力。(牵头单位:人民银行松桃支行、县银监办;责任单位:各金融机构)

(七)加快金融信用县创建,营造良好农村信用环境。结合2017年政府工作重点,积极推进信用县创建工作,巩固信用农户建档立卡覆盖面达100%的成果,完成13个信用乡镇(街道)创建任务,不断提高各类经济主体的信用意识,营造良好的农村信用环境。(牵头单位:县信用联社、县发改局、人民银行松桃支行;责任单位:各金融机构)

五、时间安排

(一)启动阶段(2017年3月)。制定创建方案,各金融机构结合本行业务优势,列出支持方式和时间表,并报创建工作领导小组办公室备案。

(二)实施阶段(2017年4月-2017年12月)。各金融机构根据创建方案,对接扶贫产业发展规划和具体项目,落实项目,大力支持项目建设,实现县内扶贫产业的有效信贷需求、符合条件的扶贫对象和贫困农户都能够获得信贷支持,并享受到便捷的金融服务。

(三)验收阶段(2018年1月-2018年10月)。县金融精准扶贫示范县创建工作领导小组对金融支持扶贫开发示范县创建工作进行全面总结,上报市金融精准扶贫联席会议领导小组验收合格后,向省金融精准扶贫联席会议领导小组申请“金融支持扶贫开发示范县”称号。

七、组织保障

(一)成立领导小组。成立以县长任组长,分管财政、金融和扶贫的副县长任副组长,成员由县金融办、县人民银行松桃支行、县扶贫办、县农牧科技局、县银监办及各金融机构主要负责人组成的金融精准扶贫示范县创建工作领导小组,办公室设在人民银行松桃支行,由人民银行松桃支行行长兼任办公室主任,县金融办和县扶贫办主任兼任副主任。

(二)健全体制机制。建立政府主导,人民银行松桃支行牵头,多部门共同参与的创建协调保障机制、信息共享机制和创建宣传工作机制。一是建立金融扶贫示范县联席会议制度,定期召开会议通报工作进展、研究部署相关工作;二是建立部门间的信息共享和报送制度,及时反映工作情况;三是广泛开展创建“金融扶贫示范县”宣传动员,开展以广播电视、广告牌、互联网等形式多样、内容丰富的金融扶贫宣传活动,确保取得实效。

(三)严格考核评估。金融扶贫示范县创建工作领导小组适时开展督促检查,不定期走访金融机构、企业及农户,调查了解金融扶贫政策落实情况,研究解决金融扶贫工作中的各种问题和困难。对金融扶贫示范县创建工作进行考核,重点对示范项目和示范点建设成效进行考核考评。

抄送:县委各部办委局,县纪委,人武部,各人民团体。

      人大办,政协办,法院,检察院。

松桃苗族自治县人民政府办公室            2017年4月11日印发 

共印120份

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