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松桃苗族自治县人民政府办公室 关于印发松桃苗族自治县2017年新一轮 退耕还林还草工程工作方案的通知
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松府办发〔2017〕421号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县2017年新一轮

退耕还林还草工程工作方案的通知

有关乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《松桃苗族自治县2017年新一轮退耕还林还草工程工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

松桃苗族自治县人民政府办公室  

2017年10月10日        

松桃苗族自治县2017年新一轮退耕还林还草工程工作方案

根据省发改委等5部门《关于下达贵州省2017年度退耕还林还草年度任务的通知》(黔发改农经〔2017〕1121号)要求,为保质保量完成2017年度新一轮退耕还林还草工程建设任务,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

紧扣全县大生态、大扶贫战略行动和到2020年全县森林覆盖率达65%目标,按照“生态发展产业化、产业发展生态化”的发展思路,把新一轮退耕还林还草工程与有效治理坡耕地水土流失、调整植被结构、发展区域特色产业、增加农民收入等有机结合起来,实事求是、突出重点、科学规划、稳步推进,促进全县经济、社会和生态三大效益协调发展。

二、基本原则

(一)坚持政府引导、农民自愿原则。充分尊重农民意愿,由农民自己决定退与否,以及退后还林的品种选择;加强规划和政策引导,尊重自然规律,因地制宜,宜林则林,宜茶则茶,宜果则果。

(二)坚持生态优先、突出特色原则。在确保生态建设的同时,围绕油茶、核桃、精品水果、珍贵树木、中药材等特色产业,科学规划,合理布局,统筹发展,实现生态效益与产业发展有机结合。

(三)坚持宜退尽退、连片治理原则。把适宜退耕地与永久性耕地和基本农田规划结合起来,科学调整永久性耕地和基本农田布局,确保其集中连片、集约经营;确保25度以上坡耕地、15-25度之间的重要水源地等适宜退耕地实施退耕还林,实现集中连片治理。

(四)坚持实事求是、先退后调原则。按照“先退后调”的工作要求,实事求是先行开展退耕还林还草,同步依照法定程序,调整相关规划和耕地属性以及相应调减耕地的基本农田保有量。

三、目标任务

按照《松桃苗族自治县新一轮退耕还林还草县级规划(2016-2020年)》,2017年新一轮退耕还林建设任务为7万亩,安排在蓼皋、世昌、太平、盘石、盘信、大坪、普觉、寨英、平头、孟溪、大路、冷水、甘龙、迓驾、长兴、木树、黄板、正大、牛郎、妙隘、永安、瓦溪、沙坝、长坪、石梁等25个乡镇(街道)。

四、组织保障

为了加强项目管理,确保新一轮退耕还林还草工程建设质量和成效,经研究,决定成立松桃苗族自治县2017年新一轮退耕还林还草工作领导小组,其人员组成如下:

组  长:龙群跃(县人民政府县长)

副组长:刘  攀(县人民政府副县长)

成  员:杨嗣勇(县政府办副主任)

      石林波(县发改局局长)

陈明云(县财政局局长)

      刘治立(县林业局局长)

刘  洪(县审计局局长)

      杨秀强(县国土资源局局长)

      王福荣(县扶贫办主任)

      冉华强(县农牧科技局局长)

      胥朝辉(县水务局局长)

      郎永祥(县山地生态畜牧业发展中心主任)

      蒋劲松(县信用联社主任)

      吴玉双(县林业局副局长)

          唐  渊(蓼皋街道办事处主任)

          龙松林(世昌街道办事处主任)

冉茂陆(太平营街道办事处主任)

          黎  晖(盘石镇人民政府镇长)

          李  靖(盘信镇人民政府镇长)

          董  飞(长坪乡人民政府乡长)

          龙孟勇(正大镇人民政府镇长)

          杨  烨(牛郎镇人民政府镇长)

          彭  湃(沙坝河乡人民政府乡长)

          黄国琴(大坪场镇人民政府镇长)

          任明洪(平头镇人民政府镇长)

          陈  才(普觉镇人民政府镇长)

          姜  波(寨英镇人民政府镇长)

          姚许静(孟溪镇人民政府镇长)

          杨  凡(大路镇人民政府镇长)

          胡志江(妙隘乡人民政府乡长)

          邓武贵(冷水溪镇人民政府镇长)

          王  军(石梁乡人民政府乡长)

          杨  勇(甘龙镇人民政府镇长)

          蒋溁合(永安乡人民政府乡长)

          冉启权(瓦溪乡人民政府乡长)

          龙七贵(长兴堡镇人民政府镇长)

          石绍清(迓驾镇人民政府镇长)

          田泽洲(木树镇人民政府镇长)

          杨  松(黄板镇人民政府镇长)

领导小组下设办公室在县林业局,刘治立同志兼任办公室主任,吴玉双同志兼副主任,负责具体办公。各成员单位明确相关人员具体负责退耕还林还草工作,同时明确一名联络员,并将联络人员名单报送到领导小组办公室(联系人:贺宗仁  联系方式:13595684780)。

工作职责:

1.领导小组:研究解决新一轮退耕还林还草工程建设中的重大问题;负责地方配套及工作经费落实、宣传发动、组织召开相关会议,检查、督促、协调各部门,检查、督促新一轮退耕还林还草工程建设质量、进度及其它工作。

2.领导小组办公室。承担全县新一轮退耕还林还草工程实施工作领导小组交办的日常工作;负责牵头组织各相关部门参加新一轮退耕还林还草工程建设选址、规划及施工计划,牵头组织具有相应资质的设计单位编制实施方案或作业设计,牵头组织各相关部门及乡镇(街道)完成工程建设实施,汇总审核农户补助资金兑现清册,对资金使用进行管理和监督,对工程建设进行全过程跟踪监督和管理,牵头完成进度检查、阶段验收,收集和编制项目竣工资料,组织竣工验收及下达各年度政策性补助资金计划到各任务乡镇(街道)等工作。

3.相关部门。县发改局负责拟定和申报年度计划,牵头编制本级退耕还林年度实施方案(作业设计)并上报上级发改部门审批,做好工程实施的监管;县林业局负责承担领导小组交办的日常工作,对工程进展情况进行调度,牵头组织开展督促检查,收集相关资料及档案管理等工作,负责作业设计、检查验收,对各任务乡镇(街道)开展的分户丈量、合同签订、确权发证等工作进行督促检查指导;县农牧科技局负责配合国土资源局调查核准25度以上坡耕地,25度以上陡坡耕地、梯田数据并提供相关基础资料,统筹整合相关项目支持退耕产业发展。负责茶苗准备,协助林业局完成作业设计、检查验收,对各任务乡镇(街道)开展的分户丈量、合同签订、确权发证等工作的督促检查指导;县山地生态畜牧业发展中心负责退耕还草相关工作任务;县财政局负责经费的落实,补助资金拨付,督促检查补助资金兑现和监管工作;县审计局负责负责对退耕还林还草资金审计;县国土资源局负责认定25度以上坡耕地面积,做好相关规划和依法调整耕地属性,确保全县耕地、基本农田保有量,将退耕还林地块落实土地利用现状图上;开展坡耕地土地类别检查,会同县林业局、农牧科技局开展督查考核;县扶贫办负责统筹整合中央、省市级财政有关专项扶贫资金支持退耕还林还草产业发展,以及林草结合区域配畜项目的落实;县信用联社负责按时将退耕还林还草补助资金划入退耕农户“一折通”,并及时向领导小组办公室和各任务乡镇(街道)及相关工作部门反馈划入情况;县水务局负责参与对15—25度重要水源地的调查认定。

4.相关乡镇(街道)。对本辖区退耕还林还草工作负总责,及时调整充实退耕还林还草工作领导小组,明确专职人员具体负责退耕还林还草日常工作。具体负责领导、组织本辖区有关部门、村委会开展退耕还林还草政策宣传引导、土地资源现状和农民意愿情况调查、土地分户丈量、农户合同签定、植树造林种草、落实管护责任、验收建设成效、兑现补助资金、调整土地属性、登记发放林权证、收集原始档案资料等工作。同时要加强后期管护、田间管理、抚育施肥、防火防虫等工作确保退耕还林成效。

五、工作重点

(一)突出重点,做好示范。各任务乡镇(街道)至少要建一个不低于100亩的示范点,从土地丈量到整地植苗的全过程开展技术培训,确保退耕还林工作程序规范、面积准确、造林质量保障、成活率达标。

(二)结合精准扶贫,发展特色产业。要把退耕还林与精准扶贫、产业发展结合起来,整合涉农资金,提高投资额,大力发展精品水果、油茶、茶叶、花椒等特色经济林,通过公司+基地+农户的形式,带动贫困农户脱贫致富。

六、实施步骤

1.2017年10月12日前,各任务乡镇(街道)将退耕还林工作落实到山头地块,制定实施方案,明确工作纪律,细化工作分工,落实工作职责,倒排工期,挂图作战。

2.2017年10月15日前,各任务乡镇(街道)完成退耕还林工作启动会的召开,着手开展土地分户丈量,启动整地植苗工作。县林业局完成退耕还林作业设计的报批工作。

3.2017年12月底前,完成土地丈量和整地工作,植苗工作完成30%。

4.2018年3月底前,各任务乡镇(街道)完成植苗工作。

5.2018年5月底前,各任务乡镇(街道)完成退耕地农户面积张榜公示、签订退耕还林合同等工作。同时完成退耕还林自查验收报领导小组办公室。

6.2018年7月底前,完成县级检查验收。

7.2018年9月底前,各任务乡镇(街道)完成退耕农户兑现清册制作和审核工作,报县林业局核实后,送县财政局兑现第一年现金补助。

8.2018年10月底前,完成退耕还林相关资料的整理归档。

七、工作要求

(一)强化资金管理。新一轮退耕还林补助对象必须是原土地承包经营者,实施新一轮退耕还林前土地发生流转的,流转合同另有约定的,按合同执行。新一轮退耕还林项目资金实行专账核算,专款专用,每亩补助1600元,补助期限为五年,分三次兑现。其中种苗造林费400元/亩,严格执行造林补贴改革管理机制,实行“先造后补,谁造补谁”,由造林主体自行育苗、购苗及实施,造林主体可以是公司、专业合作组织、承包大户或农户本人,除农户本人外,造林主体的产生必须由农户委托,并在乡镇(街道)的监管下开展工作。林业部门和各任务乡镇(街道)负责监管苗木质量、造林质量以及造林完成后验收工作,经验收合格的,一次性兑付造林主体400元/亩的种苗造林费,造林主体为农户本人的,直接由“一折通”进行兑付,否则需由造林主体按400元/亩出具苗木和劳务发票,财政部门凭苗木和劳务发票、验收合格单给予结算。验收不合格的,将暂缓兑付造林种苗补助费,由各任务乡镇(街道)作出植苗整改通知书,待整改合格后方可兑付种苗造林费。中央安排的补助资金采取“一折通”方式兑现,造林结束后,经验收合格,分五年三次兑现,当年补助500元/亩给退耕农户,第三年补助300元/亩,第五年补助400元/亩。

(二)落实工作经费。各任务乡镇(街道)安排工作经费,专项用于开展新一轮退耕还林政策宣传、会议、规划设计、分户丈量、技术指导、检查验收、资料打印装订、档案管理等费用。

(三)做好工作调度。县林业局要明确技术指导人员到乡镇(街道)开展造林技术指导和造林苗木的调剂工作。各任务乡镇(街道)要组织退耕还林还草工作专班,负责土地丈量、面积登记、指导造林、分户造册、张榜公示、签订合同、自查验收等工作,明确专人按时上报工作进度,工作调度实行每周一报制,即每周星期四将报表报送至县林业局。

(四)严格工作纪律。将退耕还林还草工作纳入对各乡镇(街道)的年度绩效目标考核内容,制定绩效目标考核评分细则,严格执行“周调度、月督查、季检查、年考核”制度,及时对各任务乡镇(街道)的工作推进、完成情况进行督查并通报。各任务乡镇(街道)要相应制定工作纪律,明确退耕还林还草工作专班人员职责,每一个工作专班至少要有一名政府工作人员负责,并对土地丈量工作负总责,不得弄虚作假、编造数据,严格实行责任追究制;成立县级督查工作组,对退耕还林还草工作进行督查,快速推动退耕还林还草工作。

(五)严格检查验收。2017年退耕还林还草县级检查验收采取委托第三方(丙级以上资质的林业调查设计单位)配合各任务乡镇(街道)进行竣工验收,以乡镇(街道)形成竣工验收报告,报县新一轮退耕还林还草工作领导小组、县林业局、县财政局存档,由县林业局汇总后上报省、市主管部门。

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