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松桃苗族自治县人民政府办公室 关于印发松桃苗族自治县村土地利用规划 编制及村土地利用允许建设区划定 实施方案的通知
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松府办发〔2017〕461号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县村土地利用规划

编制及村土地利用允许建设区划定

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门:

《松桃苗族自治县村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

松桃苗族自治县人民政府办公室    

2017年11月24日           

松桃苗族自治县村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定实施方案

为切实做好我县村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作,根据省人民政府《关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见》(黔府发〔2017〕24号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定实施方案的通知》(黔府办函〔2017〕190号)文件精神,参照国土资源部《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》(国土资规〔2017〕2号)有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,以我县土地利用总体规划调整完善成果为依据,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,统筹布局农村生产、生活、生态空间;统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求,合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地;落实土地利用总体规划调整完善成果确定的基本农田保护任务,将村庄建设用地规模边界和扩展边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线落到具体地块,使建设用地空间管控具体化,引导农村建房、居住向规划建设的村庄集中;科学指导农村土地整治和高标准农田建设,遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念,整体推进山水林田湖村路综合整治,发挥综合效益;强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护,加强生态环境的修复和治理,促进人与自然和谐发展。

二、工作原则

(一)统筹兼顾。落实我县土地利用总体规划调整完善成果要求,统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求,结合村域特色,合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地规模、结构和布局。

(二)保护优先。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,优先保护自然生态空间,落实耕地和永久基本农田、生态红线保护要求,维护农村历史文化和村庄风貌。

(三)因地制宜。综合考虑村庄区位特征、产业发展阶段、城镇化程度等条件,根据村庄生产、生活的实际需求编制村土地利用规划。  

(四)村民参与。编制村土地利用规划应采取征询、论证、听证、公告等多种途经,坚持村民主体地位,切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,让村民真正参与到规划编制各个环节,切实维护村民权益,使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。

三、工作任务

(一)2017年11月底前,成立松桃苗族自治县村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作领导小组,落实人员、经费等要素保障,抽调业务精干人员组成工作专班。

(二)2017年年底前,完成我县村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定划定工作前期资料收集,完成包含重点区域和其他区域覆盖全县的村土地利用允许建设区划定。

(三)2018年1月中旬前,完成我县土地利用总体规划编制村(寨)情况摸底,摸清我县辖区内五千亩以上坝区、国家级风景名胜区、自然保护区等资源环境敏感区内需要开展村土地利用规划编制有关情况。

(四)2018年10月中旬前,全面完成全县五千亩以上坝区、国家级风景名胜区、自然保护区等重点区域村土地利用规划编制。

四、工作要求

(一)村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定要求。村土地利用规划和村土地利用允许建设区划定应按照乡镇(街道)土地利用总体规划调整完善确定的建设用地控制指标,统筹我县范围内村庄建设发展布局,合理安排分配村建设用地规划空间。规划期限要与土地利用总体规划一致,规划的主要指标纳入乡镇(街道)指标管控,编制范围为村域全部土地。规划编制要以土地利用总体规划调整完善为底规,以我县土地规划数据库为底库,以我县生态红线、永久基本农田保护划定界线为底线,统筹考虑地质灾害避让,妥善处理村庄建设发展与土地利用的关系。对规划布局建设的村庄,应当进行地质灾害危险性评估并,将评估结果作为规划文本的组成部分。

村土地利用规划和村土地利用允许建设区划定应与城市总体规划、县乡村建设规划、各乡镇(街道)总体规划及村镇体系规划、村庄规划等充分衔接。要强化国土资源与住房城乡建设系统的规划成果转换运用、互认共享,实现村土地利用规划与村庄规划“两规合一”。

我县范围内的五千亩以上坝区、国家级风景名胜区、自然保护区等重点区域开展的村土地利用规划编制,其范围可结合当地实际,以一个村或数个村进行编制。已经按照“多规合一”要求编制规划的地区,如符合乡镇(街道)总规和村庄规划要求的,可不再单独编制村土地利用规划;城区、乡镇(街道)规划区内的行政村(社区)不再编制村土地利用规划。

(二)村土地利用规划、允许建设区划定成果要求。以我县土地利用总体规划调整完善成果为基础,根据村域自然经济社会条件和村民意愿,综合研究确定土地利用目标,统筹安排经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、公益林保护、村庄建设、基础设施建设和公共设施建设、环境整治、文化传承等各项用地。

村土地利用规划成果基本内容为“两图两表一文本”:土地利用现状图、土地利用规划图;土地利用规划目标表、土地利用结构调整表;村土地利用规划文本。

允许建设区划定成果基本要求:在我县土地利用总体规划图上划定村庄建设用地规模边界和扩展边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线,并包含图件。

(三)规划成果报批要求。村土地利用规划及允许建设区划定成果,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后,由各乡镇人民政府(街道办事处)规划委员会报县城乡规划委员会审批。

四、工作保障

(一)强化组织领导。为进一步做好村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作,成立以县长为组长,分管副县长任副组长,县政府办、发改局、国土资源局、住建局、财政局等部门及27个乡镇(街道)主要负责人为成员的松桃苗族自治县村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作领导小组。领导小组下设办公室在县国土资源局,杨秀强同志兼任办公室主任,抽调相关人员负责具体办公。

(二)强化联动协作。由县国土资源局会同各乡镇人民政府(街道办事处)以行政村为单元具体实施编制和划定。同时,要负责统筹安排并进行业务指导,县发改局、县财政局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县农牧科技局、县水务局、县林业局等相关部门根据各自职责积极配合。

(三)强化经费保障。村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作经费除上级补助资金外,不足资金列入县级财政预算解决。审计部门、财政部门要严格资金监管,列支预算经费实行专款专用。

(四)强化宣传力度。通过报纸、网络、宣传栏等多种渠道,大力宣传村土地利用规划,增强村民及村民自治组织参与村土地利用规划编制的主体意识和责任意识。在规划编制过程中,充分吸取社会各界对规划的意见和建议,提高规划公众参与程度。充分听取村民意见建议,使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。

(五)强化督促检查。将村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作列入县人民政府督查工作的重要内容,督促和推进划定工作。领导小组办公室要建立村土地利用规划编制及村土地利用允许建设区划定工作信息调度和报送制度,及时掌握工作进展情况,每月定期提交推进情况报告。

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