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松桃苗族自治县人民政府办公室 关于印发松桃苗族自治县“寒冬送温暖” 专项救助行动工作方案的通知
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松府办发〔2017〕464号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县“寒冬送温暖”

专项救助行动工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《松桃苗族自治县“寒冬送温暖”专项救助行动工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                   松桃苗族自治县人民政府办公室

                         2017年11月10日       

松桃苗族自治县“寒冬送温暖”

专项救助行动工作方案

为认真贯彻落实《省民政厅关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》(黔民函〔2017〕263号),进一步做好我县流浪乞讨人员“寒冬送温暖”专项救助行动工作,引导社会力量参与“寒冬送温暖”专项救助行动,结合我县实际,特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持“民政为民、民政爱民”的宗旨,紧紧围绕“认真甄别流浪乞讨人员,主动救助老、幼、病、残”,积极开展“寒冬送温暖”活动为主题,采取主动救助、联动救助和开放救助形式救助生活无着流浪乞讨人员,提高救助管理工作能力,切实保障和维护他们的基本生活及合法权益。

二、专项救助工作目标

做好今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助管理工作,保障流浪乞讨人员顺利过冬。

三、专项救助行动工作任务

  (一)各乡镇(街道)按照县人民政府政府安排部署,尽快在村居、社区设立救助点,确定工作人员,明确工作职责,形成县、乡、村三级联动救助工作网络。

(二)各乡镇(街道)结合实际,针对强降温天气制定突发事件救助应急预案,并报县民政局备案。按照首接责任制的要求,强化值班制度,实行“谁接待、谁负责、谁落实”,设立24小时畅通救助电话,对群众反映的救助信息迅速处置,坚决杜绝任何不良事件的发生。

(三)各乡镇(街道)救助管理机构在网络、电视、报纸等媒体公布救助保护机构地址、联系人及联系电话,方便受助者和群众反映信息,县民政局在县级媒体公开县及各乡镇(街道)救助管理机构联系人及联系电话。

(四)按照属地管理、分级负责的原则,县、乡救助机构切实采取有效措施,加大重点区域巡查力度,提高巡查频率,扩大巡查范围。发现流浪乞讨人员及时给予救助,并护送到救助机构,对劝说无效拒不愿意到救助机构接受救助的,及时发放御寒棉衣、棉被、鞋帽、手套等物品以及食品,告知其详细救助方式。确保做到“应救尽救、尽快救助”,确保流浪乞讨人员安全过冬。

(五)县、乡镇(街道)救助管理机构要对受助人员实施关爱性救助,安排好他们的食宿、返乡等工作,保证受助者有尊严的生活。做好防火、防暴等安全工作,坚决杜绝因救助不及时、不到位、不得力而发生意外情况。

四、专项救助行动时间

2017年11月10日-2018年3月15日。

五、工作措施

(一)开展集中排查。由民政局牵头,公安、城管等部门分别派工作人员,组成联合专项行动小组,负责县城区主要街道、商业区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、广场等地方进行集中巡查救助,在元旦、春节前后对救助和托养机构组织开展一次拉网式排查,并进行执法记录,保证排查工作及时有效,不走过场。各乡镇(街道)也要充分落实主体责任,在本辖区范围内的以上重点区域进行排查救助,清除救助管理盲区。各单位部门要对本单位、本部门和本单位管辖的区域进行排查,落实管理责任。同时,各地对所有无法查明身份信息的滞留人员,必须全部补录到全国救助寻亲网,必须全部书面报请公安机关采集DNA血样,两个必选动作一个也不能少,滞留人员一个也不能漏。

(二)建立分类施救机制。对流浪未成年人实施保护性救助;对精神病人和危重病人及时护送到就近定点医院,先救治后救助;对极端天气情况下的流浪乞讨人员实施主动救助,劝导护送到救助站;对拒绝救助的实施关爱性救助,发给必要的食品、衣物等生活用品;对不能自主返乡的人员,经公安机关查明身份,属外地人员护送返乡,属当地人员由乡镇(街道)救助管理机构领回交给监护人,无法查明身份的实行机构托养。对其他对象采取自愿原则,积极施救。

(三)建立流浪人员身份信息快速查询和寻亲服务机制。对无法表明自己身份的人员,救助机构通过查询比对全国救助管理信息系统中的信息和寻亲信息,并报请当地公安机关协助核查受助人员身份信息,进行快速查询,及时相互通报查询情况。对经快速查询未能确认身份的受助人员,救助管理机构应当在其入站后24小时内通过广播、电视、报纸、全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站等适当形式发布寻亲公告,公布受助人员照片等基本信息,并在其入站后7个工作日报请公安机关采集DNA数据。公安机关应当在收到报告后一个月内免费采集、录入全国打拐DNA信息库,并将比对结果反馈救助管理机构。

(四)建立身份查询长效机制。对经快速查询和寻亲服务后仍无法查明身份信息的滞留人员,救助管理机构应当经常与其接触、交流、采集其叙述内容,分析地名、人名、口音等关键信息并及时甄别核实。对有待核实的身份线索,救助管理机构可报请公安机关协助核查,公安机关应当及时核实确认。对超过三个月仍无法查明身份信息的滞留人员,救助管理机构应当及时向所属民政部门提出安置申请,由民政部门提出安置方案,报同级人民政府予以安置。公安机关对已经当地政府批准就地安置的人员审批办理户口登记手续。民政部门要及时将其纳入特困人员供养范围,落实社会救助政策,协助其办理社会保险,并转移至当地政府设立的福利院、养老院、敬老院、精神病院等公办福利机构供养。当地无公办福利机构或公办福利机构床位资源不足的,可以委托其他民办福利机构供养。纳入特困人员供养的滞留人员身份查询确认后,由原救助管理机构联系其亲属或者流出地救助管理机构,协调接送返乡。

(五)建立危重病人、精神病人紧急救助机制。民政、公安、城管等部门发现危重病人、精神病人流浪街头,按照“先救治、后救助”的原则,及时接送县人民医院或盘石华康医院进行紧急救治,所需经费采取先救治后结算的原则,保护救助对象的合法权益。在救治期间由公安部门核实、查找身份信息,民政部门登发寻亲公告,并录入全国寻亲网。

(六)建立痴、呆、傻、精神异常等重点对象信息库。各乡镇(街道)要尽快核查本地区的痴、呆、傻、精神异常人员的基本情况,建立信息库,落实监护人责任,并报请公安局、民政局备案。县公安局派出所要为各乡镇(街道)重点人员采集DNA样本和指纹,形成完整的人员信息资料。强化社区、村委会、监护人的管理责任,从源头上遏制流浪乞讨现象。

(七)建立政府主导,社会参与机制。落实各乡镇(街道)在救助管理中的主体责任,加大财力投入,健全工作机制,推动部门协作,发挥村委会、居委会、社区基层组织作用,调动社会力量参与救助服务,动员社会热心人士提供救助信息、物资援助和智力支持,开展心理疏导、教育矫治、行为干预、康复训练和技能培训等救助服务。

(八)建立属地管理分级负责机制。按照“谁管理谁负责”的原则,强化属地部门管理责任,坚持一级抓一级,逐级抓落实,建立救助服务网络,消除救助管理盲区,形成全时空、广覆盖、网络化的流浪乞讨人员救助管理工作体系。

六、工作要求

(一)加强协调,争取救助工作的主动性。各乡镇(街道)要以“寒冬送温暖”专项行动为契机,把流浪乞讨人员救助工作列入重要工作日程,形成乡、村社会联动救助工作机制,使流浪乞讨人员得到及时有效救助。同时,民政、公安、城管、卫生、财政等相关部门要加强协调配合,定期会商情况,共同协调处置有关问题,形成齐抓共管的工作合力。民政部门要指导、监督救助管理机构开展好流浪乞讨人员的救助管理工作;负责甄别流落街头的危重病人、精神病人身份的确认是否属于流浪乞讨人员;负责救助经卫生部门救治后病情痊愈或基本稳定的受助人员返乡;负责对无家可归的流浪乞讨人员,由户籍所在地民政部门报同级政府批准后进行安置;负责对在救助期间死亡经公安部门依法作出死亡鉴定后的流浪乞讨人员和无名氏人员尸体火化工作。公安部门要协助救助管理机构做好安全防范工作,强化社会面巡逻防范,加强对繁华街道、地下通道、桥梁隧道、废旧房屋、工地工棚、垃圾站点、车站、旅游景点等流浪人员乞讨、露宿相对集中区域的巡查,发现流浪乞讨人员应当引导、护送到救助机构接受救助;并协助救助管理机构核查受助人员真实身份;对有威胁、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,依法查处;对由父母或者其他监护人携带未成年人流浪乞讨的,应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。城管部门要加强对流浪人员在城镇重点活动区域的执法巡查,发现流浪乞讨人员,应及时告知并协助公安、民政部门将其护送返家或到救助机构接受救助;对救助机构车辆在执行救助任务时免收停车费;协助救助机构和公安部门在繁华路段、交通要道出入路口等显要位置设置救助方位导向牌。财政部门要保障“寒冬送温暖”专项救助行动工作经费。卫生部门要负责流浪乞讨人员医疗救治工作,对突发疾病的流浪乞讨人员,要按照“先救治、后救助”的原则收治有关流浪乞讨人员,待其病情痊愈或基本稳定后转送民政救助管理机构进行救助。交通运输部门要协助民政部门做好救助工作,为民政部门提供场地设置临时救助场所;为救助管理机构购买车票提供优先照顾。

(二)加大宣传,积极营造全社会参与的良好氛围。采取多种方式,广泛宣传主动救助、保护性救助、人性化救助等理念和做法,宣传救助法规政策、救助途径、救助程序以及救助管理工作中的典型事迹。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体以及街道、社区宣传板,或通过发放宣传单、印制救助宣传册、分发救助宣传卡和救助引导卡、出动宣传车等形式做好国家救助政策和救助程序的宣传,方便受助者求助和群众反映救助信息。通过宣传提高救助管理工作的知晓度,动员和引导社会力量广泛参与流浪乞讨人员救助工作,帮助困难群众及时得到有效救助,形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

(三)积极主动,做到有计划、有措施、有总结。各乡镇(街道)救助管理机构要制定“寒冬送温暖”专项行动实施方案,并成立流浪乞讨人员救助管理工作领导小组。专项行动结束后,要及时总结工作,并在2018年3月31日前将工作总结上报县民政局救助管理站(联系人:敖复权,联系电话:0856-2830036、13885611993)。

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