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松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县2017年度统筹整合使用财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点工作方案的通知
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松府办发〔2017〕476号

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县2017年度统筹整合使用财政涉农专项资金开展脱贫攻坚

改革试点工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,贵州松桃经济开发区管委会,县人民政府各工作部门:

《松桃苗族自治县2017年度统筹整合使用财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

松桃苗族自治县人民政府办公室  

2017年11月30日        

松桃苗族自治县2017年度统筹整合使用

财政涉农专项资金开展脱贫攻坚

改革试点工作方案

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《省财政厅省扶贫办关于做好2017年贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔2017〕27号)精神和有关要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金。以贫困县、贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,紧紧围绕以“五大脱贫攻坚重点”项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资金和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准和使用效益。改革创新“统、用、管、评”工作措施,加强政策扶持,强化责任落实,采取超常规措施,拿出过硬办法,尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

(一)规划引领,精准脱贫。依托脱贫攻坚规划,瞄准建档立卡贫困人口,以规划引领财政涉农资金统筹整合安排使用。

(二)权责对等,以县为主。根据省、市安排,财政涉农资金按原渠道下达到县,项目审批权限下放到县,指导县级编制资金整合方案并组织考核验收。县级承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任,享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权,按照脱贫攻坚规划合理改变上级涉农资金用途。

(三)改革创新,注重实效。围绕脱贫攻坚的关节点、薄弱环节和重点领域,以解决建档立卡贫困人口脱贫问题探索统筹整合使用财政涉农资金,积极探索提高资金使用效益的有效方式,大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,提高资金使用效益,注重扶贫攻坚成效。

(四)规范运行,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范、高效透明。

三、目标任务

实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政专项资金,必须与实施“大扶贫”战略挂钩;“二保”,即确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期摘帽销号;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。2017年全县减少贫困人口1.12万人,90个贫困村出列,贫困发生率下降1.66个百分点以上。

四、整合范围与整合重点

财政涉农专项资金统筹整合范围为:各级财政安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水繁育综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重点水源工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。各项统筹整合使用要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制。重点要围绕以下几个方面先行整合:

(一)围绕调整农业产业结构,扶持优势主导产业进行重点整合。大力推进我县生猪体系、肉牛体系等养殖项目建设、大力实施精品水果新型产业、烤烟和茶叶传统种植产业,提升林业绿色经济产业优势,发展壮大村集体经济。

(二)围绕加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力进行重点整合。着力农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田建设、农村扶贫公路、一事一议财政奖补项目(小康寨)建设,不断推进乡村旅游及农村人居环境建设。

(三)围绕推进财政专项资金使用方式改革,构建多渠道投资体系。一是设立扶贫贷款风险补偿基金以及贷款贴息方式,促进金融扶贫,大幅度提高扶贫信贷覆盖面。二是支持融资担保体系建设,为建档立卡贫困农户和农业经营主体提供贷款担保,以支持“三农”和小微企业融资,促进实体经济发展。三是积极配套贵州省脱贫攻坚基金投放,充分发挥财政资金杠杆效应。

五、统筹整合方式

(一)坚持规划引导,遵从统筹方案,明晰资金来源,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式。

(二)建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制,形成管理不变、各记其功、形成合力的工作机制,确保资金统筹使用效果。

(三)上级各部门下达的各类涉农资金优先满足统筹资金任务的要求。当年上级资金下达后,县整合办要迅速梳理,依托统筹规划,将应统筹资金情况报县整合涉农专项资金领导小组。县整合办负责督促项目主管部门实施对应统筹整合项目,及时登记资金来源性质及使用情况,建立资金使用档案。

六、实施步骤

(一)准备阶段(2017年3月底前)。制定2017年度财政涉农资金整合方案。

(二)实施阶段(2017年4月初—2017年12月底)。省、市拨付到我县的相关财政涉农专项资金,按照整合方案组织项目实施。在实施项目过程中,原报备项目如需调整,及时按程序报省、市有关部门备案。

(三)总结阶段(2018年2月底前)。完成自查验收以及迎接省、市统一考核验收工作,召开会议,做好试点工作总结。

七、工作要求

(一)加强组织保障。成立以县人民政府县长任组长,分管财政和扶贫的副县长任副组长,县财政局、扶贫办、发改局、农牧科技局、林业局、水务局、交通运输局、国土资源局、环保局、旅游局等相关部门负责人为成员的涉农专项资金整合工作领导小组。领导小组下设办公室(县整合办)在县财政局,由县财政局局长兼任办公室主任,县扶贫办主任兼任副主任,负责相关具体工作及日常事务。县整合领导小组负责对资金整合工作的组织领导,统筹解决资金整合中的困难和问题。

(二)做好基础工作。对上级下达或本级财政安排的涉农专项资金以及相关存量资金要逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。科学合理确定重大项目平台、重点扶贫项目及任务,编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。

(三)完善制度建设。一是建立联席会议制度。原则上县整合领导小组组长每半年组织召开一次联席会议,研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项。二是建立整合工作协调会议制度。根据工作需要,不定期召开整合工作协调会议,由县整合办牵头召集,相关单位及县财政局相关人员参加。三是建立统筹管理制度。紧紧围绕脱贫攻坚规划,提出年度计划和具体建设任务,制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确分工,认真组织实施。县审计、财政、监察部门要创新工作理念和方法,推动深化改革和创新发展,对统筹整合使用财政涉农资金进行严格监督,把先行先试出现的失误和错误,与明知故犯的违纪违法行为区分开;把为推动发展的无意过失,与谋取私利的违纪违法行为区分开,审慎作出结论和处理。

(四)全面公开公示。推进政务公开,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在县人民政府门户网站公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政公示制度,接受公众监督。

(五)保障工作经费。县财政每年应在预算中增加对涉农项目规划编制、项目申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费,对向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目开展前期经费。

(六)加强整合监督。一是建立健全统筹整合涉农专项资金监督管理制度,强化全过程监管。具体由县监察局牵头,县财政局、审计局、扶贫办等相关部门配合。重点督查各部门执行统筹整合项目总体规划和年度实施计划、项目建设、项目资金使用管理等情况,并及时通报。二是严肃工作纪律。在统筹整合涉农专项资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并严肃追究相关责任人责任。

本方案自印发之日起执行,同时《松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县2017年统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(松府办发〔2017〕92号)废止。

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