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松桃苗族自治县人民政府办公室 关于印发松桃苗族自治县事实无人抚养 儿童救助帮扶暂行办法的通知
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松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县事实无人抚养儿童救助帮扶暂行办法的通知

松府办发〔2018〕187号

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府各工作部门:

《松桃苗族自治县事实无人抚养儿童救助帮扶暂行办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

松桃苗族自治县人民政府办公室

2018年8月14日

松桃苗族自治县事实无人抚养儿童救助帮扶暂行办法

为切实做好困境儿童保障工作,加快完善事实无人抚养儿童关爱保护救助机制,建立与我县经济社会发展水平相适应的儿童福利保障制度,根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《铜仁市事实无人抚养儿童救助帮扶暂行办法》(铜府办发〔2018〕37号)等精神,结合我县实际,特制定本暂行办法。

一、总体要求

以党的十九大精神为统领,全面贯彻落实《中国儿童发展纲要(2011-2020)》(国发〔2011〕24号)、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《铜仁市事实无人抚养儿童救助帮扶暂行办法》(铜府办发〔2018〕37号)等精神,按照儿童权益优先原则,建立和完善适度普惠的儿童福利体系,形成“政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责”的工作格局,实现政策措施、组织保障、工作网络、服务力量等方面的统筹协调和有效衔接,确保事实无人抚养儿童在生活、医疗、教育、监护等方面得到有效救助和帮扶,全面推动我县儿童福利事业持续健康发展。

二、救助帮扶对象

具有我县户籍,年龄在16周岁以下,符合下列情形之一的困境儿童,纳入救助帮扶范围。

(一)父母双方因在押服刑、强制戒毒、重残(残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一、二级的肢体残疾人;下同)、重病(参照重特大疾病医疗救助办法规定,下同)或父母一方死亡、失踪、在押服刑、强制戒毒,另一方重残、重病等情形无法履行抚养义务和监护责任的。

(二)父母双方遗弃(父母不履行抚养义务1年以上,通过法律途径解决后,其父母仍拒不履行抚养义务和监护责任的,下同)或父母一方遗弃,另一方在押服刑、强制戒毒、重病、重残等情形无法履行抚养义务和监护责任的。

三、办理程序

(一)申请。对于社会散居事实无人抚养儿童,由事实无人抚养儿童本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,或由其法定监护人、法定抚养人、扶养义务人、所在村(居)民委员会或其他委托人代为办理申请事宜,并提交相关证明材料,书面说明生活来源以及抚养情况。临时托养在福利机构的事实无人抚养儿童,由儿童所在福利机构向所属民政部门提出申请,并提供临时托养协议等相关入院证明材料。

乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,并主动帮助其申请。

(二)审核。乡镇人民政府(街道办事处)应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在村(社区)公示无异议后,报县级民政部门审核确认。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

(三)确认。县级民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出确认决定。对确认符合条件的,在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的,书面向申请人说明理由。

(四)终止。救助人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时报告乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。

县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现救助人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。救助人员中已满18周岁后仍在普通高中、中等职业学校、普通高校(不含研究生阶段)就读的,按已满16周岁未满18周岁供养标准执行。可继续享有救助供养待遇。

四、救助帮扶措施

(一)实施基本生活救助。被认定为事实无人抚养儿童,16周岁以下的,纳入特困人员救助供养范围,实施基本生活救助。年满16周岁不满18周岁的,参照特困人员救助供养标准执行。

事实无人抚养儿童基本生活救助所需资金,16周岁以下的通过特困人员救助供养资金渠道解决;年满16周岁不满18周岁的,参照特困人员救助供养标准,由县级民政部门通过最低生活保障或临时救助资金等方式解决,不足部分由县财政兜底。

社会散居事实无人抚养儿童基本生活保障金实行社会化发放,由县级民政部门拨付至事实无人抚养儿童本人或其监护人的银行卡或银行账户。临时托养在福利机构的事实无人抚养儿童基本生活保障金,由当地财政部门直接拨付到福利机构的集体账户。

(二)加强医疗救助帮扶。整合现有医疗政策资源,进一步形成事实无人抚养儿童医疗保障合力,纳入特困人员供养的事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险,其个人缴费部分实行全额资助;医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,从救助供养经费中予以解决。卫生计生部门要为6岁以下事实无人抚养儿童免费建立健康档案,提供国家免疫规划疫苗预防接种和儿童保健等服务工作。

(三)完善教育救助帮扶政策。有效落实事实无人抚养儿童就学资助和教育帮扶政策,将事实无人抚养儿童优先纳入教育资助体系。按照“应读尽读”“应补尽补”的原则,落实义务教育阶段的“两免一补”政策,确保事实无人抚养儿童不因家庭经济困难而失学。落实事实无人抚养儿童免费接受中等职业教育、享受国家助学金、免除学杂费等相关政策和就读普通高中优先享受国家助学金政策,切实保障事实无人抚养儿童受教育的权利。

(四)落实监护责任。对于事实无人抚养儿童,采取亲属抚养、机构托养、家庭寄养等方式妥善安置。对于经县级民政部门评估认定父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留和托养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定采取拘留等限制人身自由强制措施的违法犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年人需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助安排落实。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员未成年人子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府(街道办事处)要把事实无人抚养儿童工作作为保障民生的重要内容抓紧抓实,并做好事实无人抚养儿童的调查摸底和情况反馈等工作,切实做好事实无人抚养儿童救助帮扶工作。县级民政部门要建立事实无人抚养儿童档案资料和信息台账,加强事实无人抚养儿童跟踪管理,并进一步发挥儿童福利服务指导中心的作用。

(二)落实部门职责。县、乡两级民政部门要发挥牵头部门作用,加强统筹协调,认真研究解决事实无人抚养儿童工作中存在的困难和问题,不断建立和完善相关制度机制,推动事实无人抚养儿童的各项帮扶措施的贯彻落实。财政部门要建立经费保障机制,并根据落实事实无人抚养儿童救助帮扶资金需要实行财政兜底政策。发改、教育、公安、住建、卫生计生、司法等部门要在各自职责范围内做好事实无人抚养儿童救助帮扶相关工作。工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极参与事实无人抚养儿童救助帮扶工作。鼓励各类志愿者和慈善组织开展对事实无人抚养儿童的经济和精神援助,为事实无人抚养儿童成长提供更多的服务和帮助。

(三)营造关爱氛围。各乡镇(街道)和相关部门要充分运用报刊、电视、广播等主流媒体和微信、客户端等新媒体及信息传播渠道,积极宣传党和政府对儿童权益保障的法律法规和政策措施。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族慈幼恤孤的传统美德,激发社会公众的参与热情,积极营造全社会关爱事实无人抚养儿童健康成长的浓厚氛围。

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