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松桃苗族自治县财政扶贫资金项目管理暂行办法
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  松桃苗族自治县财政扶贫资金项目

  管理暂行办法

  为加强财政扶贫资金项目的管理,提高项目质量和效益。根据国家《财政扶贫资金管理办法》、《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》和《铜仁市财政扶贫资金管理暂行办法》的有关规定,结合我县实际,制定本办法。

  第一章 财政扶贫资金使用范围

  第一条 财政扶贫资金是中央财政投入扶贫开发工作重点县,用于贫困地区改变落后面貌,改善贫困地区生产生活条件,提高贫困群众生活水平,促进经济社会全面发展的专项资金。

  第二条 财政扶贫资金支持的项目:①重点乡、村贫困农户实施的种植业、养殖业项目;②引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫项目;③重点乡村水、电、路等基础设施建设项目;④重点乡、村农田水利等基本农田建设项目;⑤重点乡、村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等项目;⑥贫困地区干部培训、“雨露计划”、农村劳动力转移培训项目;⑦贫困农户住房改造项目。

  第三条 财政扶贫资金不予支持的项目:①用于行政事业机构开支和人员经费的项目;②用于发放多种资金、津贴和福利补助的项目;③用于弥补企业亏损,弥补预算支出缺口和偿还债务的项目;④用于修建楼、堂、馆所及住宅的项目;⑤用于大中型基建项目;⑥用于个部门的经济实体项目;⑦用于购置交通、通讯工具的项目(主要指汽车、手机等)⑧用于城市基础设施和城市扶贫项目;⑨用于重复申报财政资金的项目;⑩用于竞争性行业的项目(经营性公司、个人等);⑪用于已有专项资金的项目;⑫用于小额借款及其他形式的有偿使用项目;⑬项目地点、实施单位、投资概算等情况不清楚的项目;⑭虽符合财政扶贫资金使用范围,但项目概算中不合理的费用。

  第二章 财政扶贫资金项目申报和审批

  第三条 财政扶贫资金项目申报程序按照自下而上逐级审查上报。各重点乡、村根据乡村扶贫开发规划内容,在广泛征求群众意见的基础上对项目进行初选,乡镇扶贫工作站将选择项目报县扶贫办初审,县扶贫办将初审合格项目上报县扶贫开发领导小组审查,领导小组审查同意后按申报程序逐级上报到省,由省审批下达项目资金文件,项目审批后,并自上而下逐级转发项目资金文件。

  第四条 项目申报内容材料。重点乡、村向县扶贫办申报项目,需填报《贵州省财政扶贫资金项目申报书》、附项目申报文件、项目汇总表等。

  第三章 财政扶贫资金项目管理

  第五条 财政扶贫资金实行项目管理,做到资金到项目、管理到项目、检查、验收到项目。

  第六条 项目实施方案。项目审批下达后,项目实施单位应及时制定项目实施方案。乡村特色产业项目及草地、生态畜牧业种草养羊科技扶贫项目的实施方案由地区审批,其他项目的实施方案由县扶贫办审批。项目实施方案一经批准,实施单位不得擅自更改。要求项目实施单位在收到项目资金文件5个工作日内向县扶贫办报送项目实施方案,方案审查合格后由县扶贫办在7个工作日内通知项目实施单位办理项目实施启动有关手续。

  第七条 项目实施管理。项目实施单位在办理启动项目手续时,须与县扶贫办签定项目责任书或合同书。项目实施必须严格按照责任书所明确的内容、规模、进度、质量和开工日期等要求进行,不得擅自改变项目建设地点、建设内容和缩减项目建设规模。确需更改和调整的项目必须向上级提出书面请示。

  第八条 实行项目检查通报制。县扶贫办成立项目监督检查验收工作小组,落实责任,严格管理,采取定期或不定期的方式,深入项目施工现场,认真开展项目监督、检查工作。

  第九条 对投资额度较大,建设工期较长的项目,实施单位必须定期向县扶贫办报告项目施工进度情况,县扶贫办要随时掌握项目实施和资金运行情况,督促项目实施单位加快施工进度,保质保量完成正常施工任务。

  第十条 财政扶贫资金实行报帐制管理。项目实施单位必须开设扶贫资金专户,专户管理、专款专用,严禁项目资金存入私人帐户。用于报帐的票据必须是税务部门印制的有效合法票据,票据反映的开支情况必须与项目实施方案和资金安排计划所反映的建设内容相吻合,不合法或建设内容与方案不符的票据不予报帐。

  第十一条 财政扶贫项目资金按项目实施进度分次分批请款,并按项目种类及特殊性进行拨付。首次请款后要求20个工作日内进行一次报帐,实施单位每月向县扶贫办报告一次项目实施进展情况。

  第十二条 项目实行登记备案制。县扶贫办要将财政扶贫项目资金的名称、来源、数量、资金安排去向、实施单位等情况在项目安排后15日内送县纪委监察局备案,接受纪检监察机关的监督。

  第十三条 项目实行公示制度。项目实施单位应建立项目公示牌,将项目名称、资金概算、投资总额、实施地点、建设单位、项目负责人、项目技术依托单位、开工、竣工时间、项目检查验收等情况在项目乡、村进行公示,或在村务公开栏进行张榜公布,接受群众和社会监督。

  第十四条 项目变更调整管理。项目实施单位对上级审批下达的项目原则上不得变动调整,因特殊情况需要对项目进行变更调整的,由项目实施单位将变更调整的项目书面报告县扶贫办,县扶贫办进行调查认可后,由县扶贫开发领导小组书面请示地区扶贫开发领导小组,地区批复同意后才能实施项目。

  第十五 项目资金实行收回制度。对未经批准自行调整的项目,其资金由项目资金审批部门收回,对已审批下达的项目,超过12个月尚未实施的,其资金由项目资金审批部门收回。

  第十六条 项目实行档案管理。建立财政扶贫资金项目档案。将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料,按项目下达的时间、项目类型进行归类管理和存档。对扶贫项目建设中形成的所有资料和图片、光碟等实行专人、专项管理,保存完整。作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。

  第四章 财政扶贫资金项目验收

  第十七条 验收依据。项目验收的主要依据包括省、地下达的立项批复文件,项目资金文件和项目实施方案及项目申报书等。具备以下条件的项目方可进行验收:①项目实施单位按照下达项目的计划和设计要求,完成项目建设任务的;②工程建设项目经试运行或技术检测,质量达标的;③项目档案资料齐全,包括实施方案、批复文件、有关图表、项目责任合同书、初验报告、总结材料、财务决算、资金审计报告和管护措施等。

  第十八条 验收程序和方法。项目实施竣工后,由项目实施单位向县扶贫办提出项目验收申请,验收合格后填写《扶贫开发项目竣工验收表》,参加验收人员在验收表上签字,并对项目的质量问题进行评价。验收方法以采取听汇报、查对项目档案、实地察看、走访群众等方式进行。

  第十九条 健全和完善项目自查验收制度。项目投资额度在10万元以上的(含10万元)由县扶贫开发领导小组组织县财政、审计、监察、扶贫等部门领导进行自查验收,投资额度在10万元以下的项目由项目实施单位逐个进行自查,并将自查情况的有关材料报县扶贫办,县扶贫办项目监督检查验收工作小组对项目随机抽查,抽查的项目比例不低于总数的30%。

  第五章 监督检查

  第二十条 县扶贫办要主动配合财政、审计、监察等部门加强资金监督检查,对私设银行帐户、违规采购(规避招标)及套取、挤占、挪用资金等问题,根据国家有关法律法规,及时采取措施纠正,并视其情节追究有关责任人的责任,套取、挤占、挪用的资金必须予以追缴。

  第二十一条 项目实施单位在项目实施过程中要自觉接受县财政、扶贫、审计、监察部门和上级有关部门的监督检查,根据监督检查工作的需要,如实提供有关资料、实物、现场,坚决杜绝弄虚作假损害群众利益的事件发生。对监督检查中发现的问题,要落实责任,制定整改措施限期改正,确保项目顺利实施。

  第六章 附则

  第二十二条 本办法由县扶贫办负责解释。

  第二十三条 本办法自二〇一二年四月一日起执行。

  二〇一二年三月二十日

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