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民族区域自治
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第一节 自治县的建立


  1949年11月12日,松桃获得解放。到1956年,实现了生产资料私有制的社会主义改造,政治、经济、文化等各方面工作都取得了显著成绩,一大批苗族干部较快成长起来。全县各族人民认为,根据中华人民共和国宪法关于在少数民族聚居地方实行区域自治的规定,松桃已经具备了实行区域自治的基本条件,并积极向上级表达实行区域自治的愿望。

  1956年9月11日,国务院第37次全体会议根据松桃民族构成情况和各民族人民的愿望、要求,决定撤销松桃县,设立松桃苗族自治县,自治县所辖范围,在原松桃县基础上,增加了原属铜仁县的牛郎区和原属江口县的松江大队。消息传来,全县各族人民奔走相告,欢欣鼓舞。

  为做好自治县成立的各项筹备工作,中共松桃县委成立了自治县筹备委员会。从县、区机关中抽调400余名干部,组成8个宣传组,编印大量宣传资料和庆贺民歌,开展广泛深入的宣传工作。与此同时,贵州省人民政府,铜仁地区专署派来工作组,指导和协助成立自治县筹备工作。

  1956年12月27日至31日,松桃苗族自治县第一届人民代表大会第一次会议隆重召开,出席会议的349名代表中,苗族代表147名,占代表总人数的42.12%,高于按人口比例应有的代表比例。大会根据《中华人民共和国宪法》,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》以及《中华人民共和国人民法院组织法》的有关规定,通过协商,提出自治县设县长1人,副县长2人,人民委员会委员16人的意见。12月31日上午,按照选举程序,大会进行无记名投票,苗族干部石孟明当选县长,苗族干部麻秀碧、汉族干部孙 宝坤当选副县长;8名苗族干部和包括汉族在内的8名其他民族干部当选自治县人民委员会委员;赵建锁当选县人民法院院长。大会宣布选举结果时,与会代表欢声雷动,掌声经久不息。当选县长石孟明身着苗族服装,在欢呼声中走上讲台,向全体代表作热情洋益的演讲。他感谢伟大的中国共产党和英明领袖毛主席,帮助松桃苗族实现了自己的愿望,要求全县各族人民在过渡时期总路线和总任务指引下,在民族政策的光辉照耀下,加强团结,共同为松桃的社会主义建设而努力奋斗。石孟明越讲越高兴,最后,用苗语放声歌唱,抒发喜悦心声。

  苗家儿女当县长,苗歌登上大雅之堂,这是松桃有史以来破天荒的头一次。与会代表特别是苗族代表,抑制不住内心喜悦,应合着石孟明的歌声也纵情歌唱,顿时,会场内外,歌声与鞭炮声、喇叭声交相响应,会场沸腾了!松桃苗族自治县第一届人民代表大会第一次会议在欢乐气氛中胜利闭幕,松桃苗族自治县正式成立。

  自治县的成立,是松桃各族人民政治生活中的大事、喜事。各民族特别是苗族人民结束了长期政治上无权的历史,实现了长期以来梦寐以求的在管理本民族内部事务上当家作主的愿望。为纪念和铭记这件具有深远意义的大事、喜事,自治县各族人民每年都要举行隆重的庆祝纪念活动。“五年一小庆,十年一大庆”,形成贯例化、制度化、节日化。每逢自治县成立五周年、十五周年、二十五周年和十周年、二十周年、三十周年等“五、十”的特别日子,各族干部群众都身着盛装,有组织、有秩序地开展各类体育竞赛,进行“上刀山、下火海”苗族民间绝技绝活展演,举行苗、侗、土家和汉族等民族民歌演唱活动,举办各民族服饰和生产生活习俗展演,以图片、影像等方式,展示自治县各行各业建设成就。几十年来,自治县已先后举行了五次“五年庆”和四次“十年庆”活动。每次庆典,都是各民族优秀传统文化的汇演,都是对自治县建设成就的展示和检阅,也是广纳良策、集思广益、结交四方宾朋的盛会。在全县各族干部群众心中,每年12月31日已不仅仅是自治县成立的单一日子,县庆活动也不仅仅是单一庆祝、纪念自治县的成立,而是早已升华为各族人民共同的重要传统节日,成为传承和弘扬民族文化的重要形式,成为振奋民族精神、激励广大干部群众不断开创各项工作新局面和推进经济社会各项事业全面发展的重要动力。


第二节 自治机关的建设


  一、全县人民代表大会

  1950年3月1日,松桃县人民政府成立,到1954年6月24日,县人民政府主持召开了1-7届共8次各族各界人民代表会议。1954年6月,松桃县第一届人民代表大会第一次会议召开,出席代表195人,依法选举产生了出席贵州省第一届人民代表大会代表。到1956年自治县成立前,县第一届人民代表大会共召开4次会议,完成了听取和审查县政府工作报告、讨论《中华人民共和国宪法草案》、选举产生出席省人代会代表和选举产生县人民政府县长、副县长、人民委员会委员等11项议程和任务。

  1956年,经国务院批准,成立松桃苗族自治县,原松桃县人民代表大会的职能为松桃苗族自治县人民代表大会所取代,并于1956年12月27日至31日召开第一届第一次会议。自治县第一届人民代表大会任期自1956年12月27日至1958年5月7日,期间,共举行2次会议,听取审议各类报告7个,做出决议5个;制定地方性法规2个;选举包括县长、副县长、人委委员在内的地方国家机关领导人员20名。

  1958年5月7日至1967年5月17日, 自治县第二、第三、第四、第五届人民代表大会先后履行使命,共举行会议7次,听取审议各类报告24个,做出决议20个;选举地方国家机关领导人员94名。

  根据第四届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定和上级有关指示精神,“文革”期间, 成立于1968年5月的“松桃苗族自治县革命委员会”列为自治县第六届人民代表大会,任期为1967年5月至1981年5月,革命委员会行使县委及县人委党、政、财、文等各项权力。

  1981年5月17日至22日,松桃苗族自治县第七届人民代表大会在县城举行第一次会议,会议做出了《将“松桃苗族自治县革命委员会”改为“松桃苗族自治县人民政府”的决定》,做出了《增设“松桃苗族自治县人民代表大会常务委员会”的决定》。自治县第七届人民代表大会自1981年5月至1984年9月任期3年,共举行3次会议,听取审议各类报告34个,做出决议14个,决定2个,选举地方国家机关领导人员30名;三年中,县人大代表共提出议案512件。

  1984年9月至1993年3月,自治县人民代表大会每届任期3年,共有第八、第九、第十届人民代表大会先后履行职能。三届大会共举行会议11次,听取和审议各类报告100个,做出决议59个,决定6个,选举地方国家机关领导人员99名,制定地方性法规1个,人大代表提出议案、建议、批评和意见1785件 ,其中议案127件。

  1993年 3月以后,人代会任期改为每届5年,到2005年12月,共有自治县第十一、第十二、第十三届人民代表大会已经或正在履行职能。期间,共举行会议15次,听取审议各类报告130个,做出决议94个,决定14个,选举地方国家机关领导人员101名,制定地方性法规3个,制定县人民代表大会规章1个;人大代表提出议案、建议、批评和意见1411件。

  1981年5月,根据第五届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,设立自治县人民代表大会常务会员会(以下简称人大常委会),作为人代会闭会期间执行大会决议的常设机构。自治县第七届人代会第一次会议选举产生了人大常委会主任、副主任和委员。下设常委会办公室,负责人大常委会日常工作。

  1985年2月,自治县人大常委会内设法制、民族、财经、科教文卫4个委员会。1987年1月,设立选举委员会。12月,将原有4个委员会改为相应工作委员会,并增设代表资格审查委员会。1989年3月,又增设代表、人事工作委员会。至此,自治县人大常委会办事机构趋于健全,履行职能更为有效。

  为加强人大常委会与县、乡两级人民代表的联系,充分发挥人民代表的各方面作用,1985年2月,设置10个区联络组,1993年撤区并建乡镇后,相应设置28个乡镇联络组,配设组长1名,开展相关日常工作。

  1981年5月至2005年12月,县人大常委会共召开会议182次,听取和审议“一府两院”关于自治县政治、经济、教育、卫生、民族、民政、工农业、财政、社会发展、治安、打击经济犯罪、交通水电、审计等工作报告443个;作出决议、决定186 项;决定任命自治县人民政府代理县长、副县长,人民法院代理院长、副院长,人民检察院代理检察长、副检察长,县人民政府工作部门主任、局长,人民法院庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院检察员、检察委员会检察员774人,免职297人。

  此外,自治县人大常委会还认真履行“监督县人民政府办理人民代表提出的各类议案(提案、建议、意见)”,“组织人大常委会委员和人民代表视察机关、学校、街道、农村”,“组织宣传学习和监督贯彻实施中华人民共和国宪法、民族区域自治法等法律法规”等多项职能,并产生显著成效。


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