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走进松桃——财政金融篇
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第一节     财 政

 

    基于历史及现实的种种原因,松桃财政基础薄弱、发展艰难,属于依靠补贴保吃饭的财政。建国半个多世纪以来,上级党委政府给予许多的关注和支持,历届县委、政府亦把财政工作当作重要政务,充分利用自治县富有的资源和不断发展的科学技术手段发展经济,财政收入不断跃上新台阶,推动了全县政治、经济、文化等各项事业的全面发展。

    一、财政收入与支出

    松桃财政收入包括以下两大方面:一是国家补贴,二是地方性收入。地方收入中,主要是收取农业税和工商各税及相关的经费。建国后的1953年,全县财政收入为15.7万余元,自治县成立当年76万元。随着生产资料私有制的社会主义改造的基本完成,根据中央有关政策精神,结合少数民族地区的经济特点,松桃财政工作不断进行卓有成效的调整,收入逐年递增,尽管其间受到极“左”政策的影响,尤其是“文革”十年的干扰,亦能坚持稳步发展。党的十一届三中全会后,松桃经济与社会发展事业犹如久旱的禾苗得到甘露,以极快的速度向前发展,财政也在发展中不断状实并为自治县的发展提供了相应的保障。1985年,全县地方财政收入2429万元,到2004年,上升到5110万元,为改革开放初的1980年的3.2倍,自治县成立时的23.6倍,建国初期的2550倍。自治县的经济发展,农业农村工作占有很大的比重。全县GTP构成比例,历来是农业占大头。在产业结构调整上县委、县政府做了大量工作,也有较大的成效。到2004年,全县的产业结构仍是:第一产业54.8%,第二产业24.6%,第三产业20.6%。无农不稳,是自治县的基本特色。为了有效扶持农业发展,财政在农业方面的支出一年比一年大。1956年以来,总支出的一半以上用于城乡经济建设和改善人民物质文化生活。1984年,用于支援农业发展的资金就达260多万元,是1953年支农资金的140倍。如加上用于农村教育、卫生和社会福利等方面的支出,则相当于全县农业总收入的五倍左右。改革开放以后,随着国家经济体制的改革,农业政策进一步放宽,全县经济形势发生了很大变化。为了支持农业体改,扶持联产承包责任制,从1980年起,财政对农业税实行减征照顾,一定三年不变,这对于彻底解放农民尤其是少数民族地区农民的温饱问题,促进农业现代化建设,有着十分重大的意义。1984年,松桃的农业总产值达到12499万元,是新中国成立以来最好的一年。到2004年,全县农业总产值达到72218万元,是1984年的5.5倍,1957年的40.2倍。农业及特产税实现909万元。占地方财政收入的19.6%。投入教育等社会事业的经费占了全县财政支出的极大份额。1984年为560万元,占全县财政总收入的40%,占总支出预算数的25%以上。这样的支出比重,一直延续到现在,而且有一定的增加幅度。2004年,全县用于教育投入8943万元,加上经济建设、行政管理及其他方面的费用支出,自治县的地方财政收入是明显地入不敷出。为了少数民族地区的长期稳定和持续发展,国家采取收支差定额补贴的方式对松桃给予帮助,还要拨给各种专款。据不完全统计,从解放后到1985年,上级补助自治县的经费达9257.56万元,1986—2005年的二十年中,累计拨给的资金达128706万元,平均每年为5000多万元。

    二、财源建设

    (一)在实施农业稳县战略中狠抓特色农业项目

    农业的发展不仅是自治县的基础,而且维系着各族群众的吃饭与繁衍问题,以及社会的基本稳定问题。在较长的历史时段内,盘活田土、种好粮食成为社会管理的重中之重。自治县成立后,针对全县落后的生产力及生产方式,党和政府采取了系列有效措施,改革体制以调动广大劳动者的生产[FS:PAGE]极积性;推广科技以减轻劳动强度并不断促进增产增收。松桃农业从单一的粮食种植发展成为粮、禽、牧、渔、林、果、药多元化结构,农业总产值一直处于其它产业的前头,农业税收入是自治县地方财政收入中的重要部分,除狠抓粮食生产外,二十世纪七十年代始,松桃就积极探索两烟发展之路。在粘土质的区、乡发动群众种植烤烟,区、乡两级配置专抓烤烟生产的区长、乡长。地处县城东北部的长兴区烤烟种植发展迅速,农村中成长了一批烤烟技术人才,为自治县以后在全县其它区乡发展烤烟生产提供了人才支持。1990年以后,烤烟生产在全县范围推广,甘龙片区、盘信片区、乌罗片区的乡镇逐渐成立烤烟生产基地。种烟农民得到实惠,积极性长期高涨,这些地区的乡镇亦通过烤烟生产开辟了有效的财源。这些年来,由于边区邻县政策有异,松桃烤烟生产受到一定影响,全县的烤烟生产亦是波浪状形式,时高时低,时好时差。烤烟收入最高的1997年,总收入为4200万元,上交财政的烟税有1302万元。烤烟生产在曲折中发展,到2004年,全县种植面积近两万亩,完成烟叶生产3.47万担,实现税收253万元。2001年,聘请美国大陆公司烟草专家,指导推广发展白肋烟万余亩,2003年因国际市场变化而终止。

    此外,自治县还根据其它地区的经验,积极培植财源。二十世纪八十年代末,全县大面积引种苎麻,县、区、乡各级领导班子都明确专抓苎麻生产的领导。同时,在东部片区建立茶叶基地,发展茶叶生产,组建了茶叶生产集团公司。发展蚕桑基地,组建了桑蚕公司。这些举措,因种种原因,苎麻、蚕桑生产相继失败,只有茶叶生产曾一度形成生产高潮,茶叶种植面积达到2万多亩,所创品牌“松桃翠芽”与“玉瀑牌茶叶”荣获中国首届“中茶杯”一等奖。

    (二)在实施工业兴县战略中构建锰业支柱

    松桃工业起步于新中国成立之后,1956年的工业产值为36万元,国营和集体企业缴纳的税款为全县地方财政收入的60%。几十年来,历届县委、政府都十分重视地方工业建设,或制定政策给予扶持,或拨出经费给予帮助,不断发展新项目,新工艺。二十世纪60年代后,陆续兴建了磷肥厂、机械厂、水泥厂、松桃锰矿、友谊煤矿厂、制材厂、自来水厂、千吨酒厂等国营企业,其中有不少产品走俏市场,为本县人民群众的生产生活提供了极大的帮助,为地方财政建设作出了贡献。1965年,全县工业产值近200万元,1984年达到1631万元,1990年实现2354万元。

    改革开放二十多年来,松桃工业生产中,有的企业在竞争中隐身消退,有的产品也悄然告别了市场。如曾一度声名远播的黔东电池厂,尽管采取了种种有效措施,或承包,或联营,引进广西梧州的先进技术设备及管理经验、管理人才,免强维持到90年代中期,终以破产告终。磷肥厂、千吨酒厂及许多集体企业亦如此。面对一度萧条的松桃工业景况,县委、政府立足资源优势,遵循市场经济规律,积极构建以锰业为主的工业框架,开辟地方财政资源。执行“十五”规划期间,从有关部门抽调专业人才组成项目办公室,统筹全县资源编制发展项目,以利向上争取资金和对外招商引资。同时,有计划、有组织地广泛开展招商引资活动,先后成功引进外来投资商组建了10家年产10万吨的电解锰加工企业,26家锰矿开采企业,4家铅锌矿开采企业。这些企业建设期间,除在税费方面得到相应的优惠照顾外,征地、用电、用水等方面亦得到地方政府的优惠照顾。经营期间,县几大班子明确具体成员联系企业,帮助企业排忧解难。2004年,全县工业总产值实现78559万元,是1990年的33倍多。10家电解锰企业上缴税款2608万元,为地方财政的迅猛发展作出了重大贡献。

    (三)在产业结构调整中[FS:PAGE]狠抓名优特项目

    随着市场经济的深化发展,尤其是我国加入WTO以后,产品质量执行国际标准,对于民族地区的经济发展提出了更高更严的要求。县委、政府适时调整发展思路,产业结构调整尽量适应现代社会发展要求,大幅度提升第二第三产业比例。2004年,一二三产业在国民经济中比重为54.8:24.6:20.6。

    在压缩农业产值比重的过程中,自治县努力探索市场前景好、既利民亦富县的发展项目,领导各族群众依靠科技发展经济。一是利用县内宽阔的宜林山地和国家实施的天保工程、退耕还林工程及扶贫攻坚战略的良好机会,迅速发展杨树基地达20万亩;发展黄桅子、杜仲、吴株萸等药材基地2000多亩。发展大板栗、金秋梨等林果基地20000余亩。二是种草养畜,引进外地良种“波尔山羊”、“南江黄羊”,以小额贷款方式扶持农民自愿组合建办商品羊基地;广泛应用“生猪人工授精和直线育肥”等先进技术,实施生猪发展“六个一”工程,采取“小区示范、典型带动,大户联动”措施,调动农民养猪积极性。1987年,全县生猪存栏达260019头;2004年,畜牧业产值达3.5亿元。肉类总产量达34701吨。

    三、财政监管

    松桃财政监管工作,根据不同时期具有不同的特点。在计划经济时期,采取的主要措施是财务大检查,清查预算外资金,控制社会集团购买力。1954年省监察会议后,县政府组织人员对县属行政、企事业基建等62个单位进行财务大检查,查出违纪47件,追回非法开支及贪污脏款690.7万元(旧币)。1980年,抽调113人组成37个工作组,检查县属354个行政、企业单位,查出违纪金额83.5万元。1962年清理“小公家务”,县属24个单位清出“小家当”117.2万元,统统集中以平衡政府预算收支。1961年,县成立“控制社会集团购买力领导小组”,划定27种商品为控购范围,后逐渐扩大范围达34种,如小汽车、小轿车、摩托车、沙发、地毯、空调器、录音多用机、录相机、彩色电视机、高档家俱等,有效地压缩了非生产性开支,让有 限的地方财政支出发挥较好的社会、经济效益。进入市场经济时期,为了有效支持经济发展和社会各项事业的需要,地方财政支出大幅度上升,财政监管工作更加艰巨。县政府除对以前的一些有效管理措施不断充实完善外,还积极探索符合现代管理要求的新方法、新形式。一是严格执行《预算法》,对行政事业费用实施严格的预算管理;二是加大会计核算制度改革力度,在行政事业单位推行会计委派制。设立会计局和县级会计结算中心,对全县行政机关、事业单位实行会计集中核算;三是推行政府采购制度,重点将中央和省地补助资金、国债项目资金、公共工程纳入政府采购范围,提高了国家资金的使用效益。2002年以来,全县共组织政府采购活动105次,采购资金达2014万元,节约资金278万元,资金节约率达12.13%。四是加强预算外资金管理。1996年起,对全县行政机关、事业单位收取的规费、罚 没收入采用专用票据,坚持“收支两条线”的原则,收入全额纳入县财政专户储蓄管理,按规定部门留存使用部分,必须按计划、由政府领导签字批准方可支取。有效防止了乱收、滥罚以及坐收坐支等现象发生,从源头上铲除了“小金库”滋生腐败的条件。2001年以来,政府有偿出让城市出租车经营权以及国有土地使用权、矿产资源开采权及规范矿业生产秩序,收取资金1.2亿多元,全部纳入财政预算外资金管理,并全部用于县城公益设施建设,取得显著的社会效益。

 

第二节   税  收